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目 录 1

第一编绪论 1

第一章行政法的概念 1

第一节行政的涵义及特征 1

第二节行政法的概念 2

一、行政法的定义 2

二、行政法律关系 3

三、行政法的本质 4

四、行政法的基本法则 10

第三节行政法的法源 13

第四节行政法与其他法律部门的区别 18

一、行政法在法律体系中的地位 18

二、行政法与其他法律部门的区别 20

第二章行政法学及其体系 25

第一节行政法学的概念 25

一、行政法学研究的对象和目的 25

二、行政法学与行政学 25

第二节行政法学的历史发展 26

一、行政法学的产生 26

二、行政法学的发展 29

一、西方国家行政法学的研究方法 33

第三节行政法学的研究方法 33

二、我国行政法学的研究方法 34

第四节行政法学的体系 35

一、概说 35

二、我国行政法学的体系 36

第二编总论 41

第三章我国国家行政管理的基本原则 41

第一节坚持中国共产党的领导，实行党政分开 41

一、社会主义民主是国家行政管理制度的基础 43

第二节广泛吸收人民群众参加国家行政管理 43

二、人民通过各种形式管理国家事务 44

第三节实行民主集中制 46

第四节坚持各民族一律平等 47

一、全国各民族都享有平等地参加管理国家事务的权利 47

二、在国家统一领导下使用民族形式自主地管理地方性事务 48

第五节维护社会主义法制的统一和尊严，坚持依法办事 49

一、依法办事是维护社会主义法制的统一和尊严的中心环节 49

二、在宪法和法律范围内，从实际出发，创造性地执行法律和政策 50

第六节实行行政首长负责制 52

第一节国家行政机关概述 55

一、国家行政机关的概念 55

第四章国家行政机关 55

二、国家行政机关同其他国家机关、企业事业单位以及社会团体的区别 56

三、国家行政机关的类别 58

第二节国家行政机关的权限 60

一、权限及确定权限的标准 60

二、权限的代行 61

三、国家行政机关间的权限关系 64

一、最高国家行政机关 67

第三节我国中央行政组织 67

二、国务院的组成部门 68

三、国务院的直属机构 71

四、国务院的办公机构 71

五、国务院及其所属机构的撤消和变更程序 71

第四节我国地方行政组织 72

一、地方各级国家行政机关 72

二、地方各级人民政府的派出机关 75

一、民族自治地方行政机关的性质和地位 76

第五节我国民族自治地方的行政组织 76

三、基层群众性自治组织 76

二、民族自治地方行政机关的组成和权限 77

三、民族自治地方行政机关及其所属机构的撤消和变更程序 78

第六节企业事业单位的行政机构 78

一、企业事业单位的行政机构的性质 78

二、企业事业单位的行政机构的层次和职能部门 79

第五章国家行政公务员 81

第一节国家行政公务员的概念 81

一、国家行政公务员的涵义和特征 81

二、国家行政公务员的类别 82

第二节国家行政职务 84

第三节国家行政公务员担任国家行政职务的条件 85

一、国家行政公务员的地位 85

二、国家行政公务员任职的条件 86

三、国家行政公务员任职的禁止规定 87

第四节国家行政职务的任命和免去 88

一、废除事实上存在的国家职务终身制 88

二、国家行政职务的任命 89

三、国家行政职务的免去 90

四、国家行政职务的任免程序 91

第五节国家行政公务员履行职务的权利和义务 93

一、国家行政公务员职务上的权利 93

二、国家行政公务员职务上的义务 95

第六节国家行政公务员的培训、考核和奖惩 97

一、国家行政公务员的培训 97

二、国家行政公务员的考核 98

三、国家行政公务员的奖惩 99

第七节国家行政公务员职务关系的变更和消灭 100

一、国家行政公务员职务关系变更的原因 100

二、国家行政公务员职务关系消灭的原因 102

第六章行政行为 105

第一节行政行为的概念 105

一、行政行为的涵义 105

二、行政行为的分类 105

第二节制定行政管理法规的行为 107

一、行政管理法规的涵义和性质 107

二、行政管理法规的名称 108

三、行政管理法规的种类 110

四、行政管理法规成立的要件 114

五、行政管理法规的效力 116

六、行政管理法规的废止、变更、撤消和消灭 118

第三节行政立法 120

一、行政立法的涵义和性质 120

二、我国行政立法的特点 122

第四节戒严令 124

一、戒严令的涵义和特点 124

二、我国的戒严令 126

第五节规定行政措施的行为 127

一、行政措施的涵义和特征 127

二、行政措施的种类 128

三、行政措施的内容 130

四、行政措施成立的要件和效力要件 134

五、行政措施的效力 136

六、行政措施的无效 138

七、行政措施的撤消 140

八、行政措施的废止、变更和消灭 144

第六节强制执行和行政处罚 146

一、行政上强制执行的涵义 147

二、国外通行的强制执行的方法和程序 147

三、我国行政上强制执行的程序和原则 150

四、行政处罚的涵义 152

五、行政处罚的种类 153

六、执行行政处罚的机关和程序 158

第七章我国国家行政管理的监督 161

第一节概说 161

一、行政管理监督的涵义 161

二、行政管理监督的作用 161

第二节行政管理监督的种类 162

二、国家权力机关的监督 163

一、中国共产党的监督 163

三、人民检察机关的监督 166

四、国家行政机关自上而下、自下而上的监督和审计监督 167

五、政协和人民团体的监督 169

六、群众组织和人民群众的监督 170

七、社会舆论的监督 171

第八章行政争讼 173

第一节概说 173

一、行政争讼的涵义 173

二、行政争讼的特征 174

三、行政争讼法 175

一、控告与申诉的涵义 176

二、受理控告与申诉的机关 176

第二节控告与申诉 176

三、国家行政机关处理控告与申诉的程序 177

四、国家行政机关处理控告与申诉的基本原则 179

第三节行政上的损失赔偿 180

一、行政上的损失赔偿的涵义 180

二、国家赔偿的法律原则 180

第一节行政法总则与行政法分则 183

一、行政法学的两个组成部分 183

第九章行政法分论概述 183

第三编分论 183

二、行政法总则与行政法分则的整体关系 184

第二节行政法分论的研究方法 185

一、行政法学研究的基础工作 185

二、行政法分论的研究方法 187

第三节我国行政法分论的研究范围 188

一、我国行政法分论的组织部分 188

二、各类行政管理的基本内容 189

后记 191