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第一编 导论 1

第一章 建立中国特色的公共行政学 1

第一节 公共行政理论与实践 1

一 公共行政与公共行政学 1

二 西方公共行政的理论与实践 5

三 中国公共行政的理论与实践 10

第二节 创立中国特色公共行政学的理论体系 12

一 创立中国特色公共行政学理论体系的意义 12

二 中国特色公共行政学的理论体系 14

第三节 研究中国特色公共行政学的意义和方法 19

一 研究中国特色公共行政学的意义 19

二 研究中国特色公共行政学的方法 20

第四节 建立有中国特色的公共行政学问题探讨：中国行政科学的发展 21

第二编 行政主体管理 31

第二章 行政职能 31

第一节 行政职能概述 31

一 行政职能的涵义、特点和作用 31

二 行政环境与行政职能 33

第二节 行政职能的主要内容 34

一 政府的基本职能 34

二 政府的层级职能 38

三 政府的运行职能 39

第三节 行政职能的转变 41

一 行政职能转变的必然性 41

二 行政职能转变的内容 42

第四节 行政职能问题探讨：政府的政治职能及其运行 43

第三章 行政组织 51

第一节 行政组织概述 51

一 行政组织的涵义、特点和作用 51

二 行政组织类型和构成要素 53

第二节 行政组织理论 55

一 西方行政组织理论 56

二 中国行政组织理论 59

第三节 政府机构改革 60

一 我国政府机构改革的历史回顾 60

二 新一轮政府机构改革 63

三 积极稳妥地搞好政府机构改革 66

第四节 行政组织问题探讨：深化我国行政体制改革 67

第四章 行政领导 73

第一节 行政领导概述 73

一 行政领导的涵义和特点 73

二 行政领导的地位和作用 75

三 行政领导的类型 76

四 行政领导的职责和过程 77

五 行政领导的素质和能力 78

第二节 行政领导体制与结构 80

一 行政领导体制 80

二 行政领导结构 83

第三节 行政领导方式与艺术 85

一 行政领导方式 85

二 行政领导艺术 90

第四节 行政领导问题探讨：行政领导的现代化 92

第五章 人事行政 96

第一节 人事行政概述 96

一 人事行政的涵义 96

二 人事行政的地位和作用 97

三 人事行政的基本原则 99

第二节 中国公务员制度 102

一 我国建立国家公务员制度的意义 102

二 中国公务员制度的内容 105

三 中国公务员制度的特色 106

第三节 推行和完善中国公务员制度 108

一 强化国家公务员制度的管理基础 109

二 完善国家公务员制度的运行机制 110

三 健全国家公务员制度的法规体系 113

第四节 人事行政问题探讨：整体性人才资源开发和利用 115

第六章 财务行政 122

第一节 财务行政概述 122

一 财务行政的涵义和特点 122

二 财务行政的功能和作用 123

第二节 国家预算、预算会计和决算 124

一 国家预算制度 124

二 预算会计制度 129

三 国家决算制度 131

第三节 国家审计制度 133

一 国家审计的涵义和作用 133

二 国家审计的原则和内容 135

三 国家审计的方式、方法和程序 136

第四节 财务行政问题探讨：我国财务行政体制改革 138

第七章 行政机关管理 146

第一节 行政机关管理概述 146

一 行政机关管理的涵义和特点 146

二 行政机关管理的功能和作用 148

三 行政机关管理原则 150

第二节 行政机关管理的内容 151

一 行政机关的文档管理 151

二 行政机关的会议管理 154

三 行政机关的后勤管理 156

四 行政机关的环境管理 158

第三节 行政机关管理科学化 161

一 行政机关管理科学化的涵义 161

二 行政机关管理科学化的内容 161

第四节 行政机关管理问题探讨：政府后勤体制改革 164

第三编 行政运行管理 171

第八章 行政决策 171

第一节 行政决策概述 171

一 行政决策的涵义和特点 171

二 行政决策的地位和作用 173

三 行政决策的类型 175

第二节 行政决策的原则和程序 178

一 行政决策的基本原则 178

二 行政决策程序 181

第三节 行政决策体制 185

一 信息情报系统 185

二 咨询参谋系统 186

三 决策中枢系统 187

四 执行实施系统 187

五 监督反馈系统 188

第四节 行政决策问题探讨：行政决策的民主化、科学化和法治化 188

第九章 行政执行 195

第一节 行政执行概述 195

一 行政执行的涵义与特征 195

二 行政执行的地位和作用 197

三 行政执行的基本原则 198

第二节 行政执行的基本环节 201

一 行政计划 201

二 行政指挥 203

三 行政沟通与协调 205

四 行政控制 210

第三节 行政执行问题探讨：行政执行绩效评估 213

第十章 行政监督 218

第一节 行政监督概述 218

一 行政监督的涵义、特征和作用 218

二 行政监督的原则、范围和过程 223

第二节 行政监督主体和内容 226

一 内部监督 226

二 外部监督 228

第三节 行政监督问题探讨：我国行政监督存在的主要问题及对策 231

第十一章 行政法制 237

第一节 行政法制概述 237

一 行政法制的涵义和特征 237

二 行政法制的原则 238

三 行政法制建设的意义 239

第二节 行政法制的基本环节 240

一 行政立法 240

二 行政执法 243

三 行政司法 245

第三节 行政法制问题探讨：依法行政 250

第十二章 行政道德 255

第一节 行政道德概述 255

一 行政道德的涵义和特点 255

二 行政道德的构成要素 257

三 行政道德的职能和作用 258

第二节 行政道德规范 261

一 政治道德规范 261

二 公务道德规范 262

三 生活道德规范 266

第三节 行政道德建设 267

一 行政道德行为选择 267

二 行政道德评价 268

三 行政道德教育 270

四 行政道德修养 271

第四节 行政道德问题探讨：构建我国行政道德长城 271

第十三章 政府公共关系 280

第一节 政府公共关系概述 280

一 政府公共关系的涵义和特点 280

二 政府公共关系的发展史 283

第二节 政府公共关系工作的对象和职能 286

一 政府公共关系工作的对象 287

二 政府公共关系工作的职能 289

第三节 政府公共关系工作的实施 293

一 政府公共关系的实施原则 293

二 政府公共关系工作实施的方法与艺术 297

第四节 政府公共关系问题探讨：增强服务意识，树立良好的政府形象 300

第十四章 行政方法 303

第一节 行政方法概述 303

一 行政方法的涵义和特点 303

二 行政方法的内容 305

三 行政方法的科学化 306

第二节 传统行政方法与现代行政方法 307

一 传统行政方法 308

二 现代行政方法 312

第三节 行政方法问题探讨：行政方法及其在实践中的运用 318

第四编 行政客体管理 321

第十五章 政府的政治调控 321

第一节 政府的政治调控概述 321

一 政府政治调控的涵义 321

二 政府政治调控的必要性 322

第二节 政府的政治调控职能 325

一 安全保卫职能 325

二 民主建设职能 326

三 界定和保护产权职能 327

第三节 政府调控政治的机制 329

一 加强民主，促进政治稳定 329

二 通过专政，保护国家和人民利益 331

三 发展生产力、提高政府综合治理能力 332

第四节 政府的政治调控问题探讨：在不同历史时期政府调控政治的难点和方式 333

第十六章 政府对经济的管理 338

第一节 政府对经济的管理概述 338

一 政府对经济管理的涵义 338

二 政府管理经济的特征 339

三 政府管理经济的基本原则 339

四 政府管理经济的模式 340

第二节 政府对宏观经济的管理 345

一 提供基础设施 345

二 计划引导 345

三 政策调节 346

四 运用“最后手段” 348

第三节 政府对微观经济的管理 349

一 价格规制 349

二 劳动保护 349

三 保护和促进竞争 349

四 保护自然环境 350

五 质量规制 350

第四节 政府对经济的管理问题探讨：谨防政府对市场经济的过渡干预与过分夸大市场的功能 351

第十七章 政府对文化的管理 356

第一节 政府对文化的管理概述 356

一 政府对文化管理的涵义和特点 356

二 政府对文化管理的基本原则 360

三 政府对文化管理的基本方法 361

第二节 政府对教育、科技的管理 363

一 政府对教育的管理 363

二 政府对科技的管理 366

第三节 政府对文化卫生与计划生育的管理 368

一 政府对文化的管理 368

二 政府对卫生的管理 371

三 政府对人口和计划生育的管理 372

第四节 政府对文化管理问题探讨：实施科教兴国战略 374

第十八章 政府对社会的管理 379

第一节 政府对社会的管理概述 379

一 政府对社会管理的涵义和特点 379

二 政府对社会管理的基本原则 381

第二节 政府对劳动和社会保障的管理 382

一 政府对劳动的管理 382

二 政府对社会保障的管理 385

第三节 政府对环境保护的管理 388

一 政府对环境管理的基本制度 388

二 政府对环境管理的措施 390

第四节 政府对民政、治安、司法的管理 393

一 政府对民政的管理 393

二 政府对治安的管理 395

三 政府对司法的管理 396

第五节 政府对社会的管理问题探讨：关于提高社会自治能力 398

第五编 行政改革与效能 403

第十九章 行政改革与发展 403

第一节 行政改革 403

一 行政改革的涵义和必要性 403

二 行政改革的主要内容 406

三 行政改革的基本原则 408

四 行政改革的关键 411

第二节 行政发展 412

一 行政发展的涵义和标志 412

二 行政发展的动力系统 415

三 行政发展的目标 416

第三节 行政改革与发展问题探讨：中国行政发展的障碍及对策 418

第二十章 行政效能 422

第一节 行政效能概述 422

一 行政效能的涵义与特点 422

二 行政效能的测评 426

第二节 行政效能的提高 428

一 影响行政效能的因素 429

二 提高行政效能的途径 431

第三节 行政效能问题探讨：公正与效率 433