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上篇 总报告 3

引言 3

云南乡镇企业发展的历史与现状 5

云南乡镇企业发展的背景及特征分析 11

（一）发展特征 13

（二）产业结构特征 15

（三）技术特征 18

（四）效益特征 19

（五）企业组织结构特征 21

治理整顿以来，云南乡镇企业发展中出现的新变化 23

（一）发展速度滑坡 23

（二）产业结构略有优化 25

（三）企业负担有所加重，经济效益进一步下降 27

（四）出口产品结构有较大变化 28

（五）产品质量有所提高 28

当前面临的主要困难和问题 29

（一）认识问题仍然困扰着云南乡镇企业的健康发展 29

（二）宏观调控管理不力，缺乏有效的管理措施 30

（三）乡镇企业主管部门与行业管理部门之间的关系尚未理顺 31

（四）对税收政策的解释和执行不统一，税负过重，影响了乡镇企业的发展 32

（五）社会负担过重，乱收费、乱摊派之风屡禁不止，严重削弱企业发展后劲 34

（六）资金短缺问题突出 36

（七）管理水平低，制度不健全 38

（八）固定资产投资规模较大，流动资金被大量挤占，负债经营现象突出 40

云南乡镇企业调整与发展的基本思路 41

（一）调整与发展的关系 41

（二）云南乡镇企业在调整、整顿中应注意的若干问题 42

（三）云南乡镇企业调整与发展的指导思想 44

（四）云南乡镇企业发展的方向和路子 45

若干建议 49

（一）统一思想认识，振奋精神，努力促进乡镇企业的发展 49

（二）保持政策的稳定性，防止乡镇企业的发展大起大落 50

（三）认真划清政策界限，消除疑虑，鼓励乡镇企业灵活经营 51

（四）从实际出发，搞好分类指导，切忌“一刀切” 52

（五）加强宏观指导，增强主管部门的调控能力 53

（六）坚决制止对乡镇企业乱摊派、乱收费，依法保证乡镇企业的合法权益 55

（七）利用好税收的杠杆作用，促进乡镇企业发展 56

（八）广开门路，多渠道筹集资金 57

（九）建立健全各项规章制度，完善承包制，提高乡镇企业管理水平，迅速扭转经济效益低下的局面 57

（十）加强技术改造，积极引进和培养人才，推进企业技术进步 58

（十一）正确引导，合理规划，在有条件的地区有计划、分步骤地开发一些具有一定行业特色的乡镇企业小区 60

（十二）建立健全乡镇企业供销流通服务体系 60

下篇 分报告 65

昆明市发展乡镇企业的设想与对策 65

曲靖地区乡镇企业发展及对策研究 84

玉溪地区乡镇企业的情况和问题 104

红河州乡镇企业的调整与发展 121

昭通地区乡镇企业发展问题分析 140

文山州乡镇企业面临的困境及出路 153

关于乡镇煤矿的问题研究 162

云南省乡镇企业贷款情况简析 179

附件 191

云南乡镇工业发展与环境污染控制研究报告 191

云南乡镇企业污染控制管理办法研究意见 245

对《云南乡镇企业调整与发展》的鉴定意见 252

专家评审组名单 254