财政困境与乡镇治理PDF电子书下载

导论 1

一 本选题的背景与意义 1

二 本课题的理论基础与研究方法 9

三 本课题所用资料来源 21

四 学术界的研究现状与述评 22

五 本课题中的基本假设与基本概念 28

六 本课题的逻辑理路与基本内容 31

第一章 乡镇财政制度的概况 37

第一节乡镇财政制度的发展与运行 38

一 乡镇财政制度的建立与发展 38

二 乡镇财政制度的运行机理 42

第二节乡镇财政制度历史与现实的双重缺陷 45

一 乡镇财政制度的历史错位性缺陷 45

二 乡镇财政制度的历史自筹性缺陷 50

三 乡镇财政制度的现实民主性缺陷 52

四“乡财县管”制度的现实困境 54

第二章 税费改革的历史考察与乡镇财政困境的凸现 57

第一节农村税费改革的历史考察 58

一 农村税费改革的历史背景 58

二 税费改革的实况回顾 63

三 税费改革和免征农业税的效应与政策评析 69

第二节乡镇财政困境的生成机理 74

一 乡镇财政困境的凸现 74

二 乡镇财政困境的生成机理 77

第三章 财政困境下的乡镇治理 81

第一节乡镇财政收支与预算线 82

一 税费改革前后的比较 82

二 政府支出与预算线 83

第二节财政困境下乡镇治理的状况分析 86

一 乡镇公共物品的供给现状分析 86

二 乡镇的负债与举债 93

三 政绩考核机制下乡镇政府的威信预支 97

四 乡镇机构的扩张和行政成本的高位运行 99

第四章 乡镇治理中农民负担反弹的机理解析 105

第一节新中国成立以来农民负担的历史演进 106

一 新中国成立初期的农民负担 106

二 人民公社时期的农民负担 108

三 改革开放至税费改革前的农民负担 110

四 后税费时代的农民负担 111

五 农民负担反弹的效应分析 115

第二节后税费时代农民负担反弹的原因剖析 118

一 体制性根源：机构膨胀和人员超编 118

二 乡镇政府自利性的扩张 120

三 乡镇政府行为的经营化 124

第五章 财政困境驱使下的农民非制度化政治参与 131

第一节农民政治参与与政治稳定的效应分析 132

一 政治参与与政治稳定 132

二 农民政治参与的双重效应分析 135

第二节我国农民非制度化政治参与的根源与动力 138

一 农民非制度化政治参与的制度根源 138

二 农民非制度化政治参与的动力分析 144

第三节我国农民非制度化政治参与的现状与特点 147

一 农民非制度化政治参与的现状透视 147

二 农民非制度化政治参与的特点分析 153

第六章 财政困境下行政管理体制的断裂 159

第一节国家与社会覆盖面位移下的乡镇治理 160

一 国家与社会覆盖面的位移 160

二 国家政权建设的转型 163

三 公共权力在乡村社会的边界 166

第二节公共政策在乡镇执行中偏离公共性 168

一 公共政策的公共性 168

二 公共政策在乡镇执行中的异化 170

第三节供给与需求：关于乡镇政府去向的分析 177

一 国家政权的内卷化 177

二 乡村社会所能供给的权力能量限度 179

三 乡镇政府的合法性危机 182

四 国家的决策限度 186

第七章 重构财政困境下乡镇治理模式的制度安排 189

第一节乡镇治理模式的探索 190

一 控制型治理模式下的乡镇机构改革 190

二 乡镇治理模式转换的实践探索 193

第二节乡镇治理模式转换的法律供给 198

一 加快对乡镇有限自治的立法 198

二 从法理上确定执政党在乡镇有限自治中的地位与领导方式 203

三 确定县、乡（镇）、村法律上的新型关系 205

第三节乡镇有限自治的组织制度安排 207

一 权力机构：乡镇会议与乡镇代表会议 207

二 工作机构：乡镇自治委员会与村民自治委员会 209

第四节乡镇有限自治的运作制度安排 211

一 建立起适合乡情民意的选举制度 211

二 建立起民众直接参与的决策制度 214

三 建立起依靠乡规民约的管理制度 215

四 建立起民众方便易行的监督制度 215

第五节乡镇公共物品供给和财务管理制度 216

一 建立乡镇公共物品供给的公共选择机制 216

二 乡镇财务及相关管理制度 218

第六节构建乡村社会的多中心治理结构 221

一 乡村社会多中心治理的必要性论述 221

二 构建乡村社会多中心治理的路径选择 222

结束语 224

附录1 231

附录2 240

附录3 241

参考文献 242

后记 253