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目 录 1

第一章绪论 1

第一节科学的行政管理在我国四化建设中的地位和作用 1

第二节行政管理科学化和现代化的途径 2

第三节开展社会主义行政管理学研究的意义 4

第二章社会主义行政管理学的对象和任务 7

第一节社会主义行政管理学的对象 7

一、社会主义行政管理 7

二、社会主义行政管理学的对象 9

三、社会主义行政管理学研究的范围 13

第二节社会主义行政管理学与相邻新兴学科的关系 15

一、行政管理学与社会学 16

二、行政管理学与人才学 16

三、行政管理学与行为科学 17

四、行政管理学与信息学 18

五、行政管理学与决策学 19

第三节社会主义行政管理学方法论和研究方法 20

一、行政管理学方法体系 20

二、行政管理学方法论 21

三、行政管理学研究方法 25

第四节社会主义行政管理学的任务 32

一、搞好行政管理学的学科建设 32

二、加强社会主义行政管理中的实际问题研究 35

三、加强社会主义行政法规的研究 36

四、做好社会主义行政管理学教育、宣传、普及工作 36

第三章 资本主义行政管理学的发展与借鉴 38

第一节传统时期的行政管理学 38

一、行政学的产生 38

二、行政学的理论来源 41

一、人民管理是社会主义国家行政管理的本质要求 1 41

第二节行为科学时期的行政管理学 46

一、行政学的主要内容 46

二、行政学的理论来源 48

一、行政学的主要内容 57

第三节系统时期的行政管理学 57

二、行政学的理论来源 59

第四节西方行政学的发展趋势与借鉴 67

一、西方行政学的发展趋势 67

二、借鉴西方行政学理论的合理部分 69

第四章苏联东欧国家行政管理理论与实践 71

第一节苏联东欧国家行政管理理论述要 71

一、苏联行政管理理论的产生 71

一、目标概述 1 72

二、苏联行政管理理论的主要内容 75

三、东欧国家行政管理理论的主要内容 79

第二节苏联行政管理模式 81

一、行政管理机构 81

二、行政机关的工作程序和工作制度 85

三、干部制度 85

四、政治改革 88

第三节匈牙利模式 92

一、行政管理机构 92

二、行政管理体制改革 94

第五章马克思主义行政管理理论在我国的实践 98

第一节革命根据地时期马克思主义行政管理理论的初步运用（1928——1949） 98

一、第一次国内革命战争时期工农民主政权的行政管理 98

二、抗日战争时期人民民主政权的行政管理 103

三、第三次国内革命战争时期解放区人民民主政权的行政管理 107

四、革命根据地时期行政管理的特点 109

第二节 建国初期至“文革”前社会主义行政管理体制的基本确立（1949——1965） 110

一、行政组织系统 111

二、行政管理制度 112

三、行政管理原则和方法的基本确立 113

第三节“文化大革命”对马克思主义行政管理的破坏（1966——1976） 116

一、林彪、“四人帮”对社会主义行政管理的全面践踏 117

二、马克思主义者和人民群众为坚持社会主义行政管理所进行的斗争 119

三、社会主义行政管理应从“文化大革命”中吸取的主要教训 120

第四节粉碎“四人帮”以来马克思主义行政管理的恢复和发展（1977——1984） 122

一、各级行政组织的恢复与健全 122

二、行政管理制度的恢复与改革 124

三、行政管理原则与方法的恢复及行政管理的发展趋势 127

第六章社会主义行政管理原则 130

第一节社会主义行政管理原则体系及其特征 130

一、社会主义行政管理原则的产生 130

二、社会主义行政管理原则的体系 135

三、社会主义行政管理原则的特征 138

第二节人民管理的原则 141

二、人民管理与管理的专门化 143

三、我国人民管理的形式 145

四、实现人民管理需要坚实的经济基础 147

一、完整与精干的辩证关系 149

第三节完整精干的原则 149

二、完整精干原则在我国行政管理中的重要地位 150

三、组织结构的类型与完整精干的途径 152

第四节能位互补原则 154

一、能位互补原则的概念 154

二、能位互补原则在我国人事管理中的重要地位 156

三、建立能位互补的人事结构 157

第五节经济效率原则 160

一、经济效率原则是社会主义行政管理的根本要求 160

二、健全行政管理体制，提高管理的经济效率 162

第六节法制原则 164

一、法制原则是社会主义行政管理的要求 164

二、法制原则是社会主义行政管理原则的保障 166

三、法制原则的特点 167

四、法制原则的要求 168

第七章社会主义行政管理过程 172

第一节确立目标 172

二、目标分类 173

三、目标确立 175

第二节决策过程 182

一、决策概述 182

二、决策分类 183

三、决策要求 184

四、决策程序 187

五、决策模式 192

第三节实施过程 194

一、组织 194

二、执行 196

三、信息反馈 198

四、协调 199

五、监督 200

第四节考核总结 202

一、考核 202

二、总结 203

第八章社会主义国家行政组织 207

第一节我国行政机构的历史沿革 207

一、奴隶制时期各朝行政机构的概貌 207

二、封建制时期历代行政机构的沿革 208

三、半封建半殖民地时期我国行政机构的演变 212

四、社会主义时期我国行政机构的组织建设 219

第二节我国现阶段行政机构的组织系统 221

一、我国现阶段国家机构的组成 221

二、最高国家行政机关 222

三、地方国家行政机关 227

五、特别行政区 231

四、民族自治地方的自治机关 231

第三节我国行政体制的改革 234

一、我国行政体制的改革势在必行 234

二、建立具有中国特色的行政体制 237

第九章社会主义国家人事管理 246

第一节 国家人事制度的基本内容 246

一、人事制度的含义 246

二、人事制度的特点 248

三、人事制度的主要内容 249

四、人事工作的地位与作用 253

第二节资本主义国家的文官制度 255

一、文官制度的产生与沿革 255

二、文官制度的内容与特点 260

三、文官制度的阶级性 265

第三节我国的干部制度 268

一、社会主义国家干部制度的产生和发展 268

二、我国干部制度的基本内容 269

三、我国干部制度的特点 281

四、我国干部队伍的状况 282

第四节官僚主义和以权谋私 284

一、官僚主义 284

二、以权谋私 289

第五节我国干部制度的改革 291

一、我国干部制度改革的必要性 291

二、改革干部制度的原则 292

三、干部制度改革的内容 294

四、干部制度改革是长期和艰巨的任务 298

第十章社会主义国家机关管理 300

第一节 日常行政工作程序和工作制度 300

一、工作程序 300

二、工作制度 303

一、领导方式和方法 310

第二节领导方式、方法和领导艺术 310

二、领导艺术 317

第三节改革机关管理，提高工作效率 322

一、改革机关管理的目标 322

二、国家机关的设置要合理化 323

三、国家机关的管理要现代化 327

四、管理人员的智力结构要合理化 332

第十一章社会主义的财务行政管理 337

第一节财务行政管理原理 337

一、基本概念 337

二、财务行政管理的原则 339

三、财务行政管理的内容与方法 340

第二节机关财务管理 342

一、机关财务管理概述 342

二、经费支出的管理 342

三、费用开支标准 345

四、现金管理 347

五、预算外资金的管理 348

六、财务活动分析 349

七、财务监督 351

第三节物材行政管理 353

一、物材管理的范围与目标 353

二、物材购置的管理 354

三、物材的保管 355

四、物材使用的管理 357

五、物材审核 357

第四节基建财务行政管理 359

一、基本建设的一般概念 359

二、基建预算与计划的管理 360

三、基本建设财务计划 364

四、基建财务决算 366

五、基建投资效益的检查与分析 367

第五节会计和审计管理 368

一、会计管理 368

二、审计管理 375

第十二章社会主义社区和部门的行政管理 381

第一节城市行政管理 381

一、城市行政管理的必要性 382

一、城市行政管理的基本要求 383

一、城市行政管理主要机构及其职责 385

四、城市行政管理基本制度 386

五、目前我国城市行政管理体制存在的弊端 386

六、城市行政管理的改革势在必行 388

第二节农村行政管理 388

一、农村行政管理的对象和任务 389

二、县、乡、镇人民政府职能分述 391

三、党和国家关于农村发展的基本方针 393

四、农村现行的基本管理制度 394

五、不断完善农村行政管理 396

第三节工商行政管理 396

一、工商行政管理的必要性 396

二、工商行政管理的基本要求 397

三、工商行政管理的主要机构及其职责 398

四、工商行政管理的基本制度 399

五、工商行政管理体制存在的弊端 402

六、工商行政管理的改革势在必行 402

第四节教育行政管理 403

一、教育行政管理的必要性 403

二、教育行政管理的基本原则 404

三、教育行政管理机构及其职责 406

四、教育行政管理的基本制度 408

五、现行教育行政管理体制存在的弊端 409

六、教育行政管理的改革势在必行 410

第五节医药卫生行政管理 411

一、医药卫生行政管理的必要性 411

二、医药卫生行政管理的基本方针 412

三、医药卫生行政管理机构及其职责 412

四、医药卫生行政管理的基本制度 414

五、现行医药卫生行政管理存在的弊端 416

六、医药卫生行政管理的改革 417

第六节科技行政管理 418

一、科技行政管理的必要性 418

二、科技行政管理的基本要求 419

三、科技行政管理的主要机构及其职责 420

四、科技行政管理的基本制度 422

五、现行科技行政管理存在的弊端 424

六、科技行政管理的改革 425

一、行政法规是统治阶级施政的得力工具 428

第一节行政法规是行政管理理论研究中的重要内容 428

第十三章社会主义行政管理的法规建设 428

二、行政法规的研究在行政管理学中的地位 429

第二节我国行政法规体系 431

一、行政法在法律体系中的地位 431

二、行政法规的主要内容 433

三、行政法规体系 435

第三节行政监督 439

一、行政监督的含义 439

二、行政监督的形式和内容 440

第四节我国现阶段行政管理法规建设的主要任务 445

一、加强行政管理领域中的法制观念 446

二、健全行政法规，认真做好行政法规 447

的整理编纂工作 447

三、健全行政法规，制定行政诉讼程序法 448

后 记 452