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第一章 政府与公共行政——什么是公共行政 1

第一节 社会公共需要与政府公共服务 1

一、社会公共需要 1

二、政府公共服务 3

第二节 公共行政与公共行政科学 6

一、什么是公共行政 6

二、公共行政的主体与对象 12

三、公共行政的范围、原则与作用 14

四、公共行政科学的基本内容 17

第三节 西方国家公共行政的发展过程 19

一、工业化初期的公共行政 19

二、工业化发展与完成时期的公共行政 20

三、知识经济时代的公共行政 24

第四节 中国传统行政文化与现代公共行政的特色 27

一、中国传统行政文化 27

二、中国现代公共行政的特色 31

第二章 公共行政职能——政府应该做什么 37

第一节 政府管理与行政职能 37

一、行政环境与政府职能 37

二、政府职能体系的构成 40

第二节 政府职能与市场机制 43

一、政府与市场的关系 43

二、政府经济职能与宏观调控 46

三、政府与市场的协调与配合 48

第三节 政府管理与企业自主经营 49

一、不同理论视角下的政府与企业关系 49

二、政府对企业的经济性管制与社会性管理 51

三、构筑我国政府与企业的新型关系 55

第四节 政府管理与社会自主管理 57

一、政府与社会的关系 58

二、政府的社会管理与社会服务职能 59

三、社会自主管理与社会中介组织建设 61

四、建立政府与社会的合作机制 64

第五节 中国政府的职能转变 65

一、政府职能转变的主要内容 66

二、中国政府职能转变的现实问题 67

三、中国政府职能转变的基本途径 69

第三章 公共行政体制——政府如何组织起来 71

第一节 政治制度与行政体制 71

一、行政体制与政治制度的关系 71

二、行政权力与行政责任 77

三、政府间关系与政府部门间关系 80

四、中国社会主义民主政治制度与行政体制 84

第二节 高效率的行政组织体系 87

一、行政组织的基本理论 87

二、知识经济时代的行政组织 92

三、构建高效的行政组织 94

第三节 中国行政体制与机构改革 96

一、中国行政体制改革的进程与基本经验 96

二、中国行政体制改革的发展趋势 102

第四章 公共行政领导——如何有效地实施行政领导 108

第一节 公共行政领导概述 108

一、行政领导的地位与作用 108

二、行政领导者的职位、职责与职权 110

三、现代领导理论 112

第二节 建设高素质专业化的行政管理干部队伍 115

一、行政领导者的高素质与专业化 115

二、行政领导者的素质与能力建设 116

三、行政领导班子建设 121

第三节 行政首长负责制 122

一、行政首长负责制的基本原则与实施 122

二、民主集中制与行政首长负责制 125

第四节 行政领导方式、方法与艺术 126

一、行政领导方式 126

二、行政领导方法 128

三、行政领导艺术 131

第五章 公共政策——政府与管理者怎样制定与执行政策 140

第一节 公共政策与公共问题 140

一、公共政策及其本质 140

二、公共政策问题的认定 142

三、公共政策的基本功能 144

四、公共政策分析 146

第二节 公共政策制定 150

一、公共政策制定过程 150

二、公共政策制定的方法与技术 154

第三节 公共政策执行与评价 160

一、公共政策执行 160

二、公共政策效果评价分析 166

第六章 人事行政——政府与管理者怎样开发人力资源 172

第一节 人事行政概述 172

一、人事行政的含义与目标任务 172

二、人事行政的产生与发展 174

三、人事行政的地位与作用 176

第二节 人事行政的基本原则和运行机制 178

一、人事行政的基本原则 178

二、人事行政的运行机制 181

第三节 国家公务员制度 183

一、公务员制度的含义 183

二、公务员的范围与分类 184

三、公务员制度的主要内容 189

四、国外人事行政的发展与我国公务员制度的实施成效 191

五、完善公务员制度的指导思想与目标任务 192

第四节 公务员职业道德与行为规范 195

一、公务员职业道德 195

二、公务员行为规范 198

第七章 公共财政——政府与管理者如何理财 200

第一节 社会主义市场经济与公共财政 200

一、公共财政的含义与特点 200

二、公共财政的功能 202

第二节 政府预算管理 204

一、政府预算的含义与基本内容 204

二、预算管理职权 206

三、预算管理过程 207

四、预算管理改革 210

第三节 预算会计与审计制度 213

一、预算会计 213

二、审计制度 216

第四节 政府采购制度 220

一、政府采购的含义与作用 220

二、政府采购制度管理 222

三、政府采购机构管理 223

四、政府采购程序 224

五、政府采购监督 226

第八章 行政法治与行政监督——如何监控政府与管理者的行为 228

第一节 行政法治及其意义 228

一、行政法治的含义 228

二、行政法治的作用 230

第二节 行政法治的基本要求与内容 232

一、行政合法 232

二、行政适当 234

三、平等保护 236

第三节 违法行政与行政法律责任 237

一、违法行政及其行政责任制度 237

二、行政主体违法行政责任的形式 238

三、行政赔偿责任 239

第四节 行政法制监督 241

一、行政监督的含义 241

二、行政监督的意义 242

三、执政党的监督 244

四、权力机关的监督 245

五、司法监督 251

六、行政机关的内部监督 255

七、公民的监督 256

八、社会舆论监督 257

第九章 地方政府管理——地方政府如何管理地方公共事务 259

第一节 行政区划与地方政府建制 259

一、行政区划的意义 259

二、科学划分行政区域必须考虑的主要因素 261

三、当代西方国家行政区划的主要特点 263

四、中国行政区划与地方行政建制 265

第二节 中央政府与地方政府的权限划分 267

一、发达国家中央与地方的分权体制 267

二、中国中央政府与地方政府的权限划分 269

第三节 地方行政体制 277

一、地方政府职能 277

二、地方政府机构设置 279

三、地方行政体制改革 281

第四节 现代城市发展与市政管理 286

一、中国城市化发展战略 286

二、市政管理的主要内容 288

三、市政管理体制 289

第十章 政府绩效管理——如何提高政府效率与效益 292

第一节 政府绩效与绩效管理 292

一、政府绩效管理 292

二、绩效管理的程序 296

第二节 政府绩效评估 298

一、政府绩效评估的发展 298

二、政府绩效评估的作用与意义 301

三、政府绩效评估的内容与方法 303

第三节 社会服务承诺制度 308

一、社会服务承诺制的历史与现状 308

二、社会服务承诺制的主要内容 310

三、社会服务承诺的践诺机制 312

四、社会服务承诺制度的改进与完善 314

第四节 政府部门质量管理 317

一、从效率第一到质量第一 317

二、政府部门质量管理的难点 318

三、政府部门质量管理的主要机制 320

第十一章 行政改革与行政发展——政府管理如何面向新世纪，追求卓越 324

第一节 新世纪政府管理面临的挑战 324

一、当今世界的两大趋势：多极化与全球化 324

二、全球化带给政府管理的机遇与挑战 327

第二节 当代西方行政改革及趋势 332

一、当代西方行政改革的动因 332

二、当代西方行政改革的主要内容与趋势 334

三、西方行政改革对我国行政改革的启示与借鉴 339

第三节 中国行政改革与行政发展 342

一、中国行政改革与行政发展的成就 342

二、中国公共行政的未来发展 345

后记 350