双重转型 “九七”以来香港的行政改革与发展PDF电子书下载

前言 1

第一章 香港经济发展的政治—行政分析 1

第一节 香港经济发展的政治因素 1

一 外部政治因素 2

二 内部政治因素 6

第二节 香港经济发展的政治—行政后果 17

一 经济发展与政治民主 18

二 经济发展与社会公平 19

三 经济发展与社会稳定 22

五 经济发展与政治参与 25

四 经济发展与政府合法性 25

六 经济发展与社会结构 27

七 香港地区经济发展对祖国内地的政治影响 28

第三节 20世纪70年代以来至“九七”前的香港行政改革 28

一 行政机构的检讨与调整 29

二 成立廉政公署，治理政府腐败 30

三 发表《公营部门改革》，勾画行政改革战略框架 32

四 成立效率促进组，推行服务市民计划 37

第二章 行政环境的变迁与挑战 40

第一节 从殖民管治地区到中国的特别行政区 41

一 “一国两制”是一种举世无双的行政环境 41

二 “基本法”是特区政府行政的基本制度环境 44

第二节 经济全球化趋势的不断加强 47

第三节 知识经济时代的到来与资讯科技的兴起 53

一 政府的政策能否适应并促进知识经济的发展 53

二 政府能否利用资讯科技对自身进行“技术改造” 56

第四节 西方国家的行政改革浪潮 58

一 西方国家行政改革的背景与范式 58

二 西方国家行政改革的主要内容 59

三 西方国家行政改革对香港的影响 61

第三章 行政体制的继承与创新 64

第一节 回归前香港行政体制概述 64

二 行政机关 65

一 港督 65

三 主要行政关系 69

第二节 特别行政区的行政体制 72

一 行政长官 72

二 行政机关 75

三 主要行政关系 76

第三节 关于行政体制发展的几点分析 81

一 行政体制发展的突出特点是既有传承又有创新 81

二 行政体制的发展体现了“去殖民化”特征 82

三 行政体制的发展对政府行政具有双重影响 83

四 政党的存在和发展对行政体制的影响值得关注 84

第四章 行政组织的调整与重组 89

第一节 行政组织发展的总趋势：从“官僚制”到“后官僚制” 91

一 基于“掌舵”与“划桨”相对分离的行政组织体系分层化 93

二 基于公共服务不同类型的政府服务组织多元化 94

第二节 市政服务架构的重组 96

一 市政服务架构重组的历史背景 96

二 市政服务架构重组的必要性 98

三 市政服务架构重组的具体安排 101

四 对市政服务架构重组的评价 104

第三节 行政咨询组织的加强 106

一 扬弃“咨询政治”，发挥原有咨询制度的作用 107

二 放眼未来，设立策略发展委员会 110

三 扩大咨询半径，设立国际顾问委员会 112

四 迎接咨询时代的挑战，设立创新科技委员会 115

第五章 行政职能的演进与抉择 117

第一节 香港政府职能演进的历史回顾 117

一 20世纪70年代政府经济职能的变化 118

二 20世纪80年代政府经济职能的新发展 120

三 20世纪90年代政府经济职能的矛盾和挑战 122

第二节 回归后特区政府关于政府职能问题的理念和认识 125

一 对处理香港与国家关系方面职能的认识 126

二 对经济社会职能的思想和认识 128

第三节 “九七”以来特区政府承担的主要社会经济职能分析 133

一 加强基础设施建设，创造良好营商环境 133

二 对企业提供适度的支持，为其发展提供“催化剂” 135

三 治理环境污染，建设美好家园 138

四 加强社会保障，救助弱势群体 140

五 推动教育事业发展，促进人力资源开发 143

六 顺应知识经济要求，加大支持科学研究 147

七 特殊情境下对市场的直接干预 148

第四节 回归以来政府职能发展的总体分析 150

一 “总量”分析：“大市场、小政府”的格局没有变 150

二 “结构”分析：社会公平、教育、环境方面的职能呈强化趋势 152

第五节 政府职能发展过程中存在的问题与选择 155

一 社会福利职能的过分扩张是否会削弱香港的国际竞争力 155

二 政府的消极角色能否继续适应新环境的要求 156

第六章 政府职能实现方式的社会化与市场化——以公共物品供给职能为例 159

第一节 供给公共物品是政府的基本职能 159

第二节 香港政府公共物品的供给模式 160

一 政府兴办，政府经营模式 161

二 政府兴办，商业经营模式 161

三 政府授权私人专利经营模式 162

四 私人经营模式 164

一 加强公共物品的供给职能，构筑新的“经济基础” 166

第三节 “九七”后特区政府在公共物品供给职能方面的新发展 166

二 公共物品供给职能实现方式的改革：两个案例 171

第四节 特区政府公共物品供给职能实现方式的特点与改革趋势 181

一 “掌舵”职能与“划桨”职能的相对分离化趋势 182

二 公共物品提供方式的市场化趋势 183

三 公共物品提供方式的私营化趋势 183

四 公共物品提供方式的电子化趋势 186

第五节 对内地政府公共服务提供方式改革的启示 187

第七章 政府服务宗旨的巩固与升华——顾客服务计划的继续推行 192

第一节 推行顾客服务计划的背景与目标 192

一 继续推行服务承诺计划 194

第二节 顾客服务计划的主要内容与举措 194

二 继续完善营运基金运作方式 197

三 筹建电话咨询中心 199

四 推行方便营商计划 201

五 制定顾客满意指标 204

六 顾客服务计划的其他措施 206

第三节 对顾客服务计划的分析与评价 208

一 顾客服务计划各项措施之间存在着密切的联系 208

二 全球性“顾客导向的公共服务”改革大趋势的组成部分 208

三 顾客服务计划推行的意义 209

附 2001年香港特区政府劳工处服务承诺 211

第一节 推行目标为本的行政管理程序 220

第八章 行政管理程序的优化——目标为本行政管理程序的推行 220

一 推行目标为本的行政管理程序的背景与目标 221

二 目标为本的行政管理程序的方法与内容 222

三 目标为本的行政管理程序的推行和评价 226

第二节 目标为本管理程序的新工具：服务表现监察系统 229

第三节 配合新管理程序的服务表现衡量计划 232

一 推行服务表现衡量计划的背景与目标 232

二 服务表现衡量计划的制订与推行 234

第四节 对目标为本的行政管理程序的简单评价 242

第一节 公务员制度改革的背景分析 244

第九章 人力资源的再造——公务员制度改革 244

一 香港行政文化转型的必然要求 246

二 提高政府能力与管理绩效的重要举措 247

三 为减轻政府未来财政压力未雨绸缪 248

第二节 公务员制度改革的具体内容 250

一 入职与离职安排方面 250

二 薪酬与福利方面 255

三 行为及纪律处分方面 260

四 表现管理、培训与发展方面 262

第三节 对公务员制度改革的简单评价 266

第四节 香港公务员制度改革的前景分析 267

一 公务员制度的现代化与遵守“基本法”规定的关系 268

二 公务员制度的灵活性与稳定性的关系 270

三 企业化管理模式与政府管理的“公共”性质的关系 271

四 公务员制度改革的动力与阻力的制衡关系 273

第十章 政府生产力的提升——资源增值计划的推行 275

第一节 资源增值计划推行的背景 276

第二节 资源增值计划推行的目标分析 278

第三节 资源增值计划的第一阶段：短期“提高”政府生产力 279

一 第一阶段“中央”层面的主要措施 280

二 第一阶段各决策局和政府部门的策略和措施 282

三 资源增值计划第一阶段的成效 283

第四节 资源增值计划第二阶段：持续提高政府生产力 285

一 全面检讨政府开支范畴 287

二 采用新的管理模式 287

三 重塑前线服务 288

四 革新后勤支援服务 288

五 改革公共部门人力资源管理体制 289

六 加强问责制度与服务表现检讨 289

第五节 资源增值计划的特点与启示 291

一 政府行政要树立“生产力”意识 291

二 行政改革计划的落实必须要有政府高层重视 292

三 行政改革计划应当将当前的行动与长远的目标相结合 292

四 要善于调动被改革者的积极性和主动性 293

第一节 香港特区政府推进行政公开化的理念与宗旨 294

第十一章 行政公开化的推进 294

第二节 香港特区行政公开化的制度与机制 297

第三节 香港特区政府行政公开化的渠道与工具 301

第四节 特区政府行政公开化对内地的启示与借鉴 305

一 行政公开必须以树立正确的行政理念为前提 305

二 行政公开必须制度化、法制化 307

三 行政公开应该有灵活的机制与渠道 308

四 行政公开必须重视互联网的革命性意义 309

附录 香港特别行政区《公开资料守则》 310

一 “精益求精”型改革 320

第十二章 香港特区行政改革与发展的总体分析 320

第一节 香港特区行政改革与发展特点的总体分析 320

二 “去殖民化”与“去官僚制化”的双重转型 322

三 逻辑清晰，是一场系统性改革 323

第二节 香港特区行政改革与发展路向的前瞻性分析 327

一 “去官僚制化”趋势的前景分析 328

二 “去殖民化”趋势分析 335

第三节 香港特区行政改革与发展对内地的启示：范式层面 339

参考文献 343

后记 346