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第一章　绪论 1

第一节　行政学的意义 1

第二节　行政学的范围及内容 7

第三节　行政学的目的 11

第四节　行政学的研究与发展 13

第五节　现代行政的精神及特质 20

第二章　传统理论时期的行政学（X理论时期，一九○○—一九三○年代） 31

第一节　传统理论的形成 31

第二节　管理技术学派 31

第三节　行政管理学派 33

第四节　动态管理学派 36

第五节　官僚型模学派 38

第六节　传统理论的重要原则 46

第七节　传统理论的缺失及补救 48

第三章　行为科学时期的行政学（Y理论时期，一九三○年代—一九六○年代） 53

第一节　行为科学产生的？ 53

第二节　行为科学的意义 55

第三节　胡桑试验学派 58

第四节　动态平衡学派 62

第五节　决策理论学派 64

第六节　需要层次学派 67

第七节　人性本善学派 69

第八节　激励保健学派 71

第九节　行为科学对行政学的影响 73

第十节　行为科学的缺失及补救 75

第四章　系统理论时期的行政学（Z理论时期，一九六○年代至目前） 79

第一节　系统理论产生的背景 79

第二节 一般系统理论 81

第三节　系统的意义 82

第四节　环境系统理论或开放系统理论 84

第五节　社会系统理论 88

第六节　生态理论 91

第七节　权变理论 93

第八节　系统理论的评价与批判 101

第五章　组织理论 107

第一节　组织的意义与要素 107

第二节　组织的分类 111

第三节　传统时期的组织理论 114

第四节　行为科学时期的组织理论 117

第五节　系统理论时期的组织理论 120

第六章　组织目标 131

第一节　组织目标的意义与性质 131

第二节　组织目标的作用 133

第三节　组织目标的类型 135

第四节　目标管理 136

第七章　组织结构 145

第一节　组织结构序说 145

第二节　组织结构的基本原则 153

第三节　组织结构的分化（一）—层级化 160

第四节　组织结构的分化（二）—分部化 167

第五节　组织结构图 180

第八章　组织类型 197

第一节　首长制与委员制 197

第二节　实作机关与幕僚机关 201

第三节　中枢机关与派出机关 209

第四节　营业机关 212

第五节　集权制与分权制 216

第九章　组织气候 223

第一节　组织气候的概念 223

第二节　黎特文、史春格之理论 225

第三节　李克特之理论 227

第四节　席斯克之理论 230

第五节　白莱克、毛顿之理论 236

第十章　组织动态 241

第一节　团体与组织的动态面 241

第二节　人格、行为、与工作态度 247

第三节　组织冲突行为 252

第四节　组织的内部联系（沟通与协调） 264

第十一章　非正式组织 279

第一节　非正式组织理论的产生 279

第二节　非正式组织的意义 282

第三节　非正式组织的特性 286

第四节　非正式组织的类型 287

第五节　非正式组织的功能 290

第六节　非正式组织的表达方式 294

第十二章　现代行政组织的病象及诊治 299

第一节　现代行政组织的病象 299

第二节　组织病象的改进之道 304

第三节　我国现行行政组织之诊视 307

第四节　我国行政组织的缺失改进 312

第十三章　人群关系 317

第一节　人群关系的意义 317

第二节　人群关系的发展 319

第三节　人群关系的理论基础 322

第四节　人群关系的重要法则 328

第五节　人群关系的实施方法 337

第十四章　人事行政总论 345

第一节 人事行政的意义 345

第二节　人事行政的范围 348

第三节　人事行政的目的与要旨 351

第十五章　人事行政的机构 355

第一节　人事机构设置的理由 355

第二节　人事机构的地位 356

第三节　人事机构的类型 358

第四节　我国的人事机构及职权 362

第十六章　公务职位分类 377

第一节　职位分类的意义 377

第二节　职位分类制度产生的原因 380

第三节　职位分类的功用 382

第四节　职位分类的步骤 384

第五节　职位分类与品位分类的比较 390

第十七章　公务人员的考选 393

第一节　考选的意义及重要 393

第二节　公务员的定义 394

第三节　考选的学说与目的 396

第四节　考试的基本要求 399

第五节　考试的方法与内容 401

第六节　我国现行考试制度 403

第十八章　公务人员的任用 409

第一节　任用制度概说 409

第二节　任用程序 411

第三节　任用限制 414

第四节　我国现行任用制度 416

第十九章　公务人员的薪给 427

第一节　薪给的意义与性质 427

第二节　薪给的原则 428

第三节　薪给的种类 430

第四节　我国的薪给制度 431

第二十章　公务人员的考绩 437

第一节　考绩的意义与功用 437

第二节　考绩的原则与项目 438

第三节　考绩的方法 440

第四节　我国现行考绩制度 448

第五节　公务员的纪律与奖惩 450

第六节　公务人员的权利 454

第二十一章　公务人员的训练 457

第一节　训练的意义与重要性 457

第二节　训练的种类 458

第三节　训练的方法 460

第二十二章　公务人员的保险、抚？、与退休 465

第一节　三种制度的功用 465

第二节　公务人员的保险 466

第三节　公务人员的抚恤 468

第四节　公务人员的退休 470

第一节　比较行政研究兴盛的原因 477

第二十三章　比较行政制度 477

第二节　比较行政的研究方法 478

第三节　比较行政制度的类型 485

第二十四章　行政领导 501

第一节　影响力与领导 501

第二节　领导的研究方法 504

第三节　领导的基础与条件 507

第四节　领导的功能 513

第五节　领导的方式 518

第六节　领导技术的运用 523

第一节　行政监督的意义 533

第二十五章　行政监督 533

第二节　监督的幅度 534

第三节　监督的内容 536

第二十六章　行政授权 547

第一节　授权的意义 547

第二节　授权的功用 548

第三节　权力与责任 550

第四节　授权的障碍 552

第五节　授权的原则 556

第二十七章　行政计划与行政决定 559

第一节　行政计划的意义 559

第二节　计划订定的程序 560

第三节　计划的种类 564

第四节　计划的原则 566

第五节　计划的障碍 567

第六节　行政决定的意义与步骤 571

第七节　行政决定的原则 572

第八节　行政决定的方法 573

第九节　行政决定的障碍 576

第二十八章　财务行政 579

第一节　财务行政的概念 579

第二节　预算制度 582

第三节　财政收支与会计制度 594

第四节　决算制度与审计制度 605

第二十九章　机关管理 611

第一节　机关管理的概念 611

第二节　空间管理 612

第三节　机关环境管理 621

第四节　案卷管理 633

第五节　机关业务运作与机关手册 644

第六节　公文处理 656

第三十章　结论 671

第一节　行政效率的追求 671

第二节　行政学的当前问题与未来展望 676