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目录 1

第一编行政复议教程 1

第一章 导 论 1

第一节行政复议的概念 1

一行政复议概念 1

二行政复议的主要特点 2

三 行政复议与信访、行政仲裁、行政调解、行政监察、行政诉讼以及其他诉讼复议制度的区别 4

第二节 行政复议制度的产生及其历史发展 8

一行政复议制度产生前的历史回顾 8

二 资产阶级国家行政复议制度的产生和发展 9

三 旧中国行政诉愿制度的产生和发展 11

四 新中国行政复议制度的产生和发展 12

第三节实行行政复议制度的重要意义 14

一 完善我国行政法制建设的一个重要步骤 14

二行政机关加强自身监督的重要手段 15

三 提高行政管理水平，促进政通人和的重要措施 15

第四节学习、贯彻执行《行政复议条例》的方法 16

一提高认识、端正指导思想，抓住关键 16

二全面提高自己的法律水平，学好相关的法律学科 17

三 要理论联系实际，重视积累和研究行政复议案例、行政诉讼败诉案例 17

四 广泛学习、重点专研与行政复议有关的行政管理知识 17

五经常运用专题讨论的方法 18

六在工作中注意发现、收集、储存有价值的资料 18

一立法目的和根据 19

第一节立法目的与指导思想 19

第二章 《行政复议条例》的立法指导思想与基本原则 19

二立法指导思想 22

第二节 《行政复议条例》的基本原则 23

一 以事实为根据，重证据、重调查研究的原则 23

二 以法律、法规、规章为准绳 24

三 客观、公正和回避原则 24

四 及时、便民和书面复议原则 25

五首长负责、一级复议终局原则 26

六复议不停止原决定执行原则 26

七全面审查原则 27

第一节 受案范围 29

一行政复议受案范围的现状 29

第三章行政复议案件的受理 29

二 《复议条例》对行政复议受案范围的规定 30

第二节受案范围的限制性规定 31

一行政复议机关不得受理的行政案件 31

二不受理案件的立法考虑 32

第四章行政复议案件的分类和管辖 34

第一节 行政复议案件的分类 34

一基本分类 34

二有行政处罚的具体案件种类 35

第二节行政复议案件的管辖 36

一确定管辖原则的几种立法主张 36

二管辖的特殊情况 37

二行政复议机构的地位和性质 45

一 设立行政复议机构的依据和条件 45

第一节行政复议机构的建立 45

第五章行政复议机构 45

三 行政复议机构的组织及工作职责 46

第二节行政复议机构组成人员的条件及岗位责任 49

一 行政复议机构组成人员的条件 49

二选拔行政复议工作人员的考虑 50

三行政复议工作人员的职业道德和纪律 51

第六章行政复议参加人 52

第一节 行政复议参加人的范围和资格 52

一行政复议参加人的概念 52

二行政复议参加人的范围、资格 52

第二节行政复议参加人的权利与义务 58

一行政复议参加人的权利 58

二行政复议参加人的义务 59

第七章申请与受理 61

第一节行政复议的申请 61

一复议申请的概念 61

二 申请行政复议的条件 61

三复议申请书的内容 61

四 申请复议的方式与复议接待 62

五 复议申请的期间 63

第二节行政复议案件的受理 63

一受理的概念及意义 63

二立案标准 64

三不予受理的规定和处理办法 65

二审理前的准备 67

一审理的概念 67

第一节行政复议案件的审理 67

第八章审理与决定 67

三行政复议委员会的审理 68

四行政复议决定的主文 69

第二节行政复议的事实根据 70

一事实是案件的基础 70

二 “事实”的概念与调查方法 71

三行政复议案件的证据 72

第三节行政复议案件的法律依据 76

一 宪法 77

二法律 78

三行政法规 79

四地方性法规 79

五 自治条例、单行条例 80

六 规章 81

七行政措施 81

第四节行政复议的应用文书 83

一 行政复议申请书的格式与内容 83

二不予受理案件的裁定书的格式与内容 84

三 行政复议案件案情综合报告的写法 84

四行政复议案件决定书 84

第九章期间与送达 89

第一节 期 间 89

一 期间的概念和种类 89

二 《复议条例》有关期间的规定 90

四 期间耽误及其处理 91

三期间的计算 91

一送达的概念和意义 93

二送达回证 93

第二节送达 93

三送达方式 97

第十章违反复议条例的法律责任 100

第一节概 述 100

一规定法律责任的必要性 100

二在复议条例中规定法律责任的可行性 101

三规定法律责任的重要意义 101

第二节关于违反复议条例的法律 102

责任的具体规定 102

一被申请人拒绝履行复议决定的法律责任 102

三 拒绝、阻碍复议人员法依执行职务的复议参加人或者其他人的法律责任 103

二复议人员失职，徇私舞弊的法律责任 103

第三节关于法律责任的一些知识性问题 104

一法律责任概念 104

二法律责任的种类及构成条件 104

三行政复议中的各种法律责任主体 112

四承担法律责任的方式 112

五 行政复议中涉及有关法律责任的处理原则 114

第十一章行政案件的应诉 117

第一节应诉权与应诉人 117

一行政诉讼的应诉权 117

二行政诉讼的应诉人 117

一作好应诉具体准备的必要性 118

第二节应诉的具体准备 118

二应诉准备工作的具体项目和内容 120

第三节 出庭应诉与应诉总结 124

一 出庭应诉 124

二应诉总结 127

第十二章涉外行政复议 128

第一节涉外行政复议的概念及分类 128

一涉外行政复议的概念 128

二外国人、无国籍人、外国组织在中国的法律地位 128

三涉外行政复议案件的种类 131

第二节涉外行政复议的基本原则 131

三同等原则 132

二外交特权原则 132

一 国家主权原则 132

四对等原则 133

五使用中国语言文字原则 133

第二编行政诉讼问答 134

1．什么是行政诉讼？ 134

2．行政诉讼的任务是什么？ 135

3．行政诉讼有哪些基本特点？ 138

4．什么是行政诉讼法？ 140

5．行政诉讼和民事诉讼、刑事诉讼的区别？ 141

6．行政诉讼与行政仲裁有什么联系和区别？ 143

7．什么是行政诉讼法律关系？ 144

8．行政诉讼法律关系有哪些特征？ 144

9．行政诉讼法律关系是如何构成的？ 145

10．行政诉讼有哪些一般原则？ 148

11．什么是两审终审？ 149

12．什么是公开审判？ 149

13．什么是辩论原则？ 150

14．什么是回避原则？ 150

15．什么是合议原则？ 150

16．为什么要用本民族语言文字进行 151

17．为什么要实行检察机关对行政诉讼的法律监督？ 152

18．行政诉讼有哪些特有原则？ 152

19．什么是行政诉讼的前置原则？ 152

20．为什么诉讼期间具体行政行为不停止执行？ 153

21．为什么要确立被告负举证责任？ 153

23．为什么行政诉讼不适用反诉原则？ 154

22．为什么行政诉讼不适用调解原则？ 154

24．具体行政行为包括哪些内容？ 155

25．具体行政行为包括哪些成立要件？ 158

26．具体行政行为具有什么法律效力？ 159

27．具体行政行为如何撤销与变更？ 160

28．什么是违法的具体行政行为？ 161

29．行政管理法规的效力表现在哪些方面？ 161

30．行政管理法规的名称有什么特点？ 162

31．行政管理法规的结构有哪些特点？ 163

32．什么是行政争议？ 164

33．人民法院审理行政案件审查什么问题？ 166

34．行政诉讼法规定人民法院受理哪些行政案件？ 166

35．法律、法规规定由人民法院受理哪些其他行政案件？ 167

36．人民法院不受理的案件有哪些？ 168

37．人民法院受理，但不属于行政诉讼范围的案件有哪些？ 168

38．什么是主管？ 170

39．什么是主管争议？ 170

40．什么是管辖？ 171

41．法律确定管辖的意义是什么？ 172

42．什么是级别管辖？ 172

43．行政案件的级别管辖是怎样规定的？ 173

44．什么是地域管辖？ 174

45．什么是一般地域管辖？ 175

46．什么是特殊地域管辖？ 175

49．行政案件的地域管辖是怎样规定的？ 176

48．什么是合并管辖？ 176

47．什么是专属管辖？ 176

50．什么是移送管辖？ 177

51．行政案件的移送管辖是怎样规定的？ 178

52．什么是指定管辖？ 178

53．行政案件的指定管辖是怎样规定的？ 179

54．什么是移转管辖？ 179

55．什么是审判组织形式？ 180

56．什么是合议制？ 180

57．合议庭活动应遵循哪些原则？ 181

58．什么是独任制？ 181

59．行政审判庭是什么组织？ 182

61．什么是当事人？ 183

60．什么是行政诉讼参与人、行政诉讼参加人？ 183

63．什么是被告？ 184

62．什么是原告？ 184

64．国家行政工作人员能否成为行政诉讼的被告？ 185

65．什么是诉讼权利能力？ 185

66．什么是诉讼行为能力？ 186

67．当事人有哪些诉讼权利？ 187

68．当事人有哪些诉讼义务？ 188

69．什么是共同诉讼？ 188

70．什么是共同诉讼人？ 189

71．共同诉讼的要件有哪些？ 189

72．有哪几种共同诉讼 190

73．共同诉讼人诉讼行为的效力有何区别？ 191

75．第三人具有哪些特点？ 192

74．什么是第三人？ 192

76．什么是诉讼代理人？ 193

77．诉讼代理人具有哪些特点？ 194

78．什么是法定代理人？ 194

79．法定代表人应否出庭应诉？ 196

70．什么是指定代理人？ 196

81．什么是委托代理人？ 197

82．可以委托哪些人代理行政诉讼？ 198

83．律师代理行政诉讼法律有哪些规定？ 199

84．非律师代理行政诉讼，法律上有哪些规定？ 199

85．当事人能查阅本案的哪些材料？ 199

86．什么是证人？ 199

87．证人有哪些权利和义务？ 200

89．鉴定人有哪些权利？ 201

80．鉴定人有哪些义务？ 201

88．什么是鉴定人？ 201

91．鉴定人和证人有什么区别？ 202

92．什么是证据？ 203

93．可定案的证据有哪些？ 204

94．行政诉讼证据有哪些特点？ 205

95．人民法院怎样收集证据？ 206

96．什么是证据保全？ 208

97．证据保全必须符合哪些条件？ 209

98．证据保全有哪些方法？ 209

99．什么是证明对象？ 209

102．什么是本证？ 210

100．为什么证据要经法庭审查属实才能作为定案的根据？ 210

101．证据如何分类？ 210

103．什么是反证？ 211

104．什么是直接证据？ 211

105．什么是间接证据？ 211

106．什么是言词证据？ 212

107．什么是实物证据？ 212

108．证据有几种？ 212

109．什么是书证？ 213

110．什么是物证？ 214

111．什么是视听资料？ 214

112．什么是证人证言？ 215

114．什么是鉴定结论？ 216

113．什么是当事人陈述？ 216

115．什么是勘验笔录？ 217

116．什么是举证责任、现场笔录？ 218

117．行政诉讼中举证责任有哪些特点？ 218

118．什么是补证？ 221

119．什么是原告的补证行为？ 221

120．什么是被告的补证行为？ 222

121．起诉应当具备哪些条件？ 224

122．起诉有哪些法律后果？ 224

123．公民、法人和其他组织怎样进行行政诉讼？ 225

124．行政机关怎样进行行政应诉？ 225

125．行政机关能成为行政诉讼的原告吗？ 226

126．为什么作为行政主体的行政机关不能提起行政诉讼？ 226

129．当事人在什么条件下才能提起行政诉讼？ 227

127．国家工作人员能否提起行政诉讼？ 227

128．当事人不服行政机关的行政处理决定，是否都可以向法院起诉？ 227

130．提起行政诉讼应用什么形式？ 228

131．提起行政诉讼应向法院提交什么材料？ 228

132．怎样写行政起诉状？ 228

133．怎样写行政答辩状？ 229

134．怎样对起诉进行审查？ 232

135．人民法院决定是否受理行政案件的期限多长？ 233

136．对不符合受理条件的案件如何处理？ 233

137．不可抗力或者其他特殊情况指的是什么？ 235

138．在诉讼期间具体行政行为是否停止执行？ 235

140．案件审理前应做哪些准备？ 236

139．法律对人民法院审理行政案件的期限是如何规定的？ 236

141．什么是开庭审理？ 238

142．开庭审理有什么意义？ 239

143．开庭审理的方式如何？ 240

144．开庭审理时的法庭活动程序有哪些？ 240

145．什么是法庭笔录？ 244

146．什么是撤诉？ 245

147．什么是延期审理？ 247

148．经人民法院两次合法传唤，原告无正当理由拒不到庭怎么办？ 248

149．什么是诉讼中止？ 248

150．什么是诉讼终结？ 249

152．对案件事实如何审查？ 250

151．什么是缺席判决？ 250

153．行政案件如何运用实体法？ 251

154．法律冲突如何处理？ 252

155．行政案件有哪些结案方式？ 253

156．什么是行政判决？ 253

157．判决发生效力的法律后果如何？ 255

158．什么是行政裁定？ 256

159．审理行政案件时应注意哪些事项？ 257

160．行政案件在规定期限内不能结案如何处理？ 258

161．人民法院判决被告重新作出具体行政行为的，被告能否以同一事实或理由作出与原具体行政行为基本相同的具体行政行为 258

162．为什么当事人必须履行发生法律效力的判决、裁定？ 259

163．公民、法人和其他组织拒绝履行判决、裁定的，行政机关应该怎么办？ 259

165．什么是上诉？ 260

164．行政机关拒绝履行判决裁定的，第一审人民法院可以采取哪些措施？ 260

166．怎样写上诉状？ 263

167．上诉案件如何受理？ 265

168．上诉案件如何审理？ 265

169．上诉案件如何裁判？ 266

170．人民法院审理上诉案件不能在法定期限内结案怎么办？ 267

171．什么是审判监督程序？ 267

172．审判监督程序与第二审程序有何区别？ 267

173．什么是申诉？ 268

174．提起再审应具备哪些条件？ 269

175．什么是再审程序？ 270

176．什么是抗诉 270

179．什么是指定期间？ 271

178．什么是法定期间？ 271

177．什么是期间？ 271

180．什么是不变期间？ 272

181．什么是可变期间？ 272

182．什么是日期？ 272

183．期间如何计算？ 272

184．什么是期间耽误？ 273

185．什么是日期耽误？ 273

186．什么是送达？ 274

187．送达有哪些方式？ 274

188．什么是送达回证？ 276

189．什么是诉讼费用？ 276

191．什么是其他诉讼费用？ 277

190．什么是案件受理费？ 277

192．诉讼费用如何征收？ 278

193．诉讼费用如何交纳？ 278

194．行政诉讼费用如何负担？ 279

195．什么是申请执行费用？ 280

196．什么是实际执行费用？ 280

197．行政诉讼费用如何缓交、减交和免交？ 281

198．什么是行政案件的执行？ 281

199．执行的类型及特征？ 282

200．执行应遵循哪些原则？ 283

201．执行有什么意义？ 284

293．什么是执行参与人？ 285

202．什么是执行管辖？ 285

204．什么是执行对象？ 286

205．执行范围如何确定？ 287

206．什么是强制执行措施？ 288

207．存款和劳动收入如何强制执行？ 288

208．其他财产如何强制执行？ 289

209．履行一定行为如何强制执行？ 290

210．排除妨碍强制执行行为有哪些措施？ 291

211．对行政机关能否采取强制措施？ 293

212．妨害行政诉讼行为有哪些种类？ 293

213．妨害诉讼行为有哪些构成要件？ 295

214．行政诉讼强制措施有哪些种类？怎样适用？ 296

216．行政侵权赔偿诉讼如何提起？ 297

215．强制措施程序如何适用？ 297

217．行政赔偿诉讼有几种结案方式？ 298

218．承担行政侵权赔偿责任有几种形式？赔偿金如何计算？ 298

219．行政赔偿经费的来源如何分担？ 299

220．什么是涉外行政诉讼？ 300

221．外国人、无国籍人、外国组织在我国进行行政诉讼，有哪些权利义务？ 301

222．什么是对等原则？ 302

223．涉外行政诉讼如何适用我国缔结或参加的国际条约？ 302

224．外国人、无国籍人、外国组织在我国进行行政诉讼如何委托律师代理诉讼？ 303

第三编 现行法律法规有关行政处罚的适用条件和处罚种类分类摘编 304

一、治安行政处罚 304

二、工商行政处罚 326

三、税务行政处罚 348

四、环境保护行政处罚 351

五、卫生行政处罚 374

六、口岸行政处罚 386

七、财政行政处罚 392

八、金融行政处罚 402

九、审计行政处罚 413

十、域市规划行政处罚 417

十一、物价行政处罚 420

十二、道路交通行政处罚 429

十三、铁路行政处罚 435

十四、海上交通行政处罚 439

十五、民航行政处罚 442

十六、内河交通行政处罚 445

十七、海关行政处罚 449

十八、商检行政处罚 459

十九、邮政行政处罚 460

二十、专卖行政处罚 461

二十一、专利行政处罚 464

二十二、国家技术监督行政处罚 465

二十三、统计行政处罚 478

二十四、测绘行政处罚 479

二十五、地质矿产行政处罚 481

二十六、生产安全行政处罚 491

二十七、能源（电、石油、天燃气、核材料）行政处罚 494

二十八、土地行政处罚 506

二十九、农牧渔业行政处罚 512

三十、 林业行政处罚 522

三十一、水行政处罚 528

三十二、商业行政处罚 533

三十三、民政行政处罚 540

三十四、教育行政处罚 541

三十五、广播电视行政处罚 543

三十六、出版行政处罚 546

三十七、文物行政处罚 549

三十八、旅游行政处罚 552

第四编行政复议与行政诉讼法律法规选编 557

1．中华人民共和国行政诉讼法 557

2．行政复议条例 571