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目 录 1

前言 1

第一章总论 1

第一节公共行政管理概述 1

一、国家的性质、职能、形式与行政管理 1

二、公共行政管理的含义和特点 3

三、公共行政管理学研究的对象及内容 4

四、公共行政管理学的特征 6

第二节 中西方行政管理实践的历史沿革 7

一、西方行政管理实践的历史演进 7

二、中国行政管理的历史沿革 9

三、我国社会主义行政管理同资本主义国家行政管理比较 12

第三节公共行政管理理论的创立 13

一、西方公共行政管理理论产生的社会条件 13

二、西方公共行政管理理论的发展分期 14

三、社会主义公共行政管理的理论基础和指导思想 18

第四节学习公共行政管理科学的意义和方法 19

一、政府工作人员要学习和掌握公共行政管理理论 19

二、学习公共行政管理理论的方法 21

第二章行政环境 23

第一节行政环境概述 23

一、行政环境的含义及特点 23

二、行政环境问题研究现状 25

三、研究行政环境问题的重要意义 27

第二节行政环境要素及与行政管理关系的分析 29

一、社会环境 29

二、自然环境 35

三、国际环境 37

第三节 中国现阶段行政管理的基本环境 40

一、中国现阶段行政环境性质界定及基本状况 40

二、中国现阶段行政环境对政府工作的基本要求 43

三、中国西部及甘肃行政环境特点与行政管理对策 46

一、行政职能的含义和特性 50

第一节行政职能概述 50

第三章行政职能 50

二、行政职能的地位作用 51

第二节行政职能的主要内容 52

一、基本职能 53

二、运作职能 57

第三节行政职能的转变 61

一、社会变迁是行政职能转变的基本依据 61

二、我国现阶段行政职能转变的主要内容 66

第四章行政组织 73

第一节行政组织概述 73

一、行政组织的含义和作用 73

二、行政组织的构成要素及特点 75

三、行政组织的类型 77

第二节行政组织理论及活动原则 79

一、行政组织理论综述 79

二、行政组织的活动原则 84

第三节行政组织结构与体制 91

一、行政组织结构 91

二、行政组织体制 93

第四节行政组织的编制管理 96

一、编制管理及其意义 96

二、编制管理的基本要求 97

一、行政人员的含义及作用 101

第五章行政人员与领导 101

第一节行政人员 101

二、行政人员的素质和能力 103

三、提高行政人员素质和能力的途径 109

第二节行政领导 110

一、行政领导的含义和作用 110

二、行政领导职责权的统一和行政领导班子结构的优化 112

三、行政领导方法和艺术 114

第六章行政决策 119

第一节行政决策概述 119

一、行政决策的含义和特点 119

二、行政决策应当遵循的原则 122

三、行政决策的类型 125

第二节现代行政决策体系 127

一、行政决策的中枢系统 127

二、行政决策的咨询系统 128

三、行政决策的信息系统 133

第三节行政决策的基本程序 135

一、发现问题，确定目标 135

二、分析预测，拟制方案 136

三、比较选优，抉择方案 141

四、实施反馈，完善决策 144

一、调查研究方法 145

第四节行政决策的方法 145

二、预测方法 146

三、方案前提分析法 147

四、实验与模拟法 148

第七章行政运行 150

第一节行政执行 150

一、行政执行概述 150

二、行政执行准备 156

三、行政执行实施 161

四、行政执行总结 166

一、行政沟通概述 168

第二节行政沟通 168

二、行政沟通的分类 173

三、行政沟通的障碍及其排除 177

第三节行政协调 181

一、行政协调的含义和范围 181

二、行政协调的地位作用 182

三、行政协调的原则、途径和方法 184

第四节行政控制 187

一、行政控制的含义及必要性 187

二、行政控制的前提、类型和手段 188

三、行政控制的原则和环节 192

一、行政监督的含义及任务 194

第八章行政监督 194

第一节行政监督概述 194

二、行政监督应遵循的原则 196

三、当前我国加强行政监督的重要意义 197

第二节行政机关内部监督体系 200

一、行政机关内部的工作监督 200

二、监察机关的行政监督 202

三、审计机关的特种监督 205

第三节行政机关外部监督体系对行政的监督 207

一、权力机关对行政的监督 207

二、司法机关对行政的监督 210

三、中国共产党对行政的监督 212

四、中国民主党派对行政的监督 213

五、社会及舆论监督 214

第九章行政法制 218

第一节行政法制管理概述 218

一、行政管理法制化的基本要求 218

二、实现行政管理法制化的理论依据 220

第二节行政立法 222

一、行政立法概述 222

二、行政立法的原则和程序 228

三、行政管理法规的修改和撤销 230

第三节行政执法 232

一、行政执法的含义、特点和形式 232

二、行政执法中的效力问题 233

三、行政执法的主要手段 235

第四节行政司法与行政诉讼 238

一、行政司法概述 238

二、行政诉讼概述 242

第十章行政效能 246

第一节行政效能概述 246

一、行政效能的含义 246

二、行政效能的层次性 249

三、行政效能在行政管理中的地位 251

第二节行政效能的提高 253

一、影响行政效能的因素 253

二、提高行政效能 257

第三节行政效能的测定 261

一、测定行政效能的标准 261

二、行政效能的测定方法 263

第十一章行政方法 266

第一节行政方法概述 266

一、行政方法的含义 266

二、行政方法的科学化 267

三、行政方法的作用 268

第二节行政管理的一般方法 270

一、行政指令方法 270

二、经济方法 271

三、法律方法 273

四、思想教育方法 274

第三节行政管理的具体技术方法 277

一、传统的行政管理方法 277

二、现代行政管理方法技术 281

第一节行政机关管理概述 296

一、行政机关管理的含义 296

第十二章行政机关管理 296

二、行政机关管理的任务和作用 297

三、行政机关管理的特点和原则 300

第二节行政机关管理的主要内容 303

一、机关日常工作程序的管理 303

二、会议管理 304

三、文书和档案的管理 306

四、机关行政经费管理 311

五、后勤服务管理 312

第三节行政机关管理的科学化 314

一、办公手段现代化 314

二、信息传输网络化 315

三、机关工作效率化 316

第十三章行政改革 319

第一节行政改革概述 319

一、行政改革的含义 319

二、行政改革与政治、经济体制改革的关系 321

三、行政改革的意义和作用 322

四、我国行政改革的原则和要求 323

第二节我国当前行政改革的重点 327

一、我国行政改革的关键 327

二、国家行政机关的人事制度改革 328

三、深化行政改革需要重点解决的问题 332