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历史回顾篇 8

第1章 城市行政系统基本框架的形成和演进 8

1.1 城市建制标准的设立和城市行政系统的结构 8

1.2 城市行政系统的初创（1949年～1954年） 11

1.3 城市行政系统的正规化（1954年～1966年） 14

1.4 特殊历史时期的城市行政系统（1966年～1978年） 18

1.5 改革开放时期的城市行政系统（1979年以后） 22

第2章 城市行政系统改革的历史经验 28

2.1 城市行政机构改革的回顾 28

2.1.1 1951年～1952年精简整编 29

2.1.2 1954年～1955年精简调整 30

2.1.3 1956年～1959年机构改革 31

2.1.4 1960年～1964年精简运动 32

2.1.5 1965年～1966年战备精简 33

2.1.6 1982年～1984年机构改革 34

2.1.7 1988年～1996年机构改革与综合行政改革 35

2.2 对于城市行政改革经验的思考 38

2.2.1 研究先行论 39

2.2.2 环境协调论 41

2.2.3 改革互动论 44

2.2.4 规范建设论 46

3.1 城市行政系统改革的主体 49

系统改革篇 49

第3章 城市行政系统改革泛论 49

3.2 城市行政系统改革的方法论原则 54

3.2.1 适应性原则 55

3.2.2 借鉴性原则 58

3.2.3 渐进性原则 61

3.2.4 协调性原则 64

第4章 城市行政系统改革：转变职能和理顺关系 68

4.1 城市政府转变职能的一般性分析 68

4.1.1 城市政府履行职能中的若干问题 69

4.1.2 城市政府转变职能的含义及其意义 70

4.1.3 城市政府转变职能的基本模式和实施难点 73

4.1.4 城市政府的职能定位和职能转变 74

4.2 城市政府理顺关系的有关问题 77

4.2.1 城市政府有待理顺的诸多关系 77

4.2.2 城市政府与中央政府、省级政府的事权划分 80

4.3 城市政府的经济管理职能及其与企业的关系 84

4.3.1 实现政企分开的基本思路 85

4.3.2 城市政府经济管理职能履行方式的转变 88

4.3.3 城市政府经济管理职能与社会主义市场 91

5.1.1 城市政府调整机构的主要依据 95

第5章 城市行政系统改革：调整机构和精简人员 95

5.1 城市政府调整机构的思路 95

5.1.2 城市政府调整机构的基本任务 99

5.1.3 城市政府调整机构的长期课题 103

5.2 建设精明强干的公务员队伍 106

5.2.1 精简行政人员和优化行政人员结构 107

5.2.2 做好政府机关富余人员的分流安置工作 109

5.2.3 实施国家公务员制度，加强城市政府公务员队伍建设 112

第6章 城区政府、街道办事处和开发区管理机关的改革与建设 120

6.1 城区政府的改革 120

6.1.1 城市政府的职能定位 121

6.1.2 城市政府与城市政府的事权划分 122

6.1.3 城区政府的机构设置 124

6.2 街道办事处的改革与社区建设 126

6.2.1 街道办事处的任务、职能 126

6.2.2 街道行政机关改革中的新问题 128

6.2.3 城市社区建设和管理的思路 130

6.3 开发区管理机关的建设 131

6.3.1 开发区管理模式的基本类型 132

6.3.2 搞好开发区行政管理机关的建设 136

7.1 致命的“行政运行病”——腐败 141

第7章 城市行政系统的约束监督机制 141

探讨展望篇 141

7.1.1 行政系统中腐败现象的实质和表现形式 142

7.1.2 行政系统中腐败现象产生的原因 143

7.1.3 遏制腐败现象的主要途径 146

7.2 城市行政系统的约束机制 148

7.2.1 城市行政系统的制度化建设 148

7.2.2 创建优异的城市行政组织文化 151

7.3 城市行政系统的监督机制 153

7.3.1 完善行政法律、法规体系 154

7.3.2 健全城市行政系统的监督体系 157

8.1 积极慎重地逐步推广市管县领导体制 163

第8章 走向21世纪的城市行政系统 163

8.1.1 对实行市管县体制的否定性意见 164

8.1.2 市管县体制是现实条件下的一种优化选择 167

8.1.3 在总结经验中逐步推广市管县体制 170

8.2 正确运用行政力量，加速城市化进程 171

8.2.1 撤县建市之风不宜再刮 172

8.2.2 做好小城镇建设和管理这篇大文章 176

8.2.3 加强城市群、城市带、城市圈的行政协调 179

主要参考书目 182

后记 183