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目 录 1

序言 王恒丰 1

第一章绪论 1

第一节行政监察的概念、性质、特点和分类 1

一、行政监察的概念和性质 2

二、行政监察的特点 7

三、行政监察的分类 9

第二节行政监察的基本原则和作用 13

一、行政监察的基本原则 13

二、行政监察的作用 20

第三节行政监察法与行政监察学 24

一、行政监察法 25

二、行政监察学 31

第二章中国行政监察制度的历史发展 35

第一节 中国古代的行政监察制度与行政监察理论 35

一、中国古代的行政监察制度 35

二、中国古代行政监察制度的特点与不足 47

三、中国古代的行政监察理论 51

第二节 中国近现代行政监察制度的历史发展 56

一、二十世纪初清政府对监察制度的改革 56

二、民国初期的监察制度 58

三、南京国民政府的监察制度 60

四、新中国初期的监察制度 61

第三章西方各国的监察制度 66

第一节西方各国监察制度概况 66

一、西方古代的监察制度 66

二、西方近现代监察制度 69

第二节西方各国监察活动的基本措施 81

一、健全体制，独立监察 81

二、完善立法，以法治贪 82

三、授予职权，反贪倡廉 86

一、西方各国监察制度的特点 88

第三节西方各国监察制度的特点和不足 88

二、西方各国监察制度的不足 90

第四章行政监察机关与行政监察人员 93

第一节行政监察机关 93

一、行政监察机关的概念、性质和任务 93

二、行政监察机构的设置 96

三、行政监察机构的领导体制 99

四、加强监察机关的自身建设 102

第二节行政监察人员 103

一、行政监察人员的概念和分类 103

二、行政监察人员的素质和能力 106

三、行政监察人员的管理 110

四、行政监察人员的培训 114

第五章行政监察对象和行政监察管辖 119

第一节行政监察的对象 119

一、行政监察对象的概念 119

二、行政监察的范围 122

第二节行政监察管辖 128

一、行政监察管辖的概念 128

二、行政监察管辖的分类 129

三、我国各级行政监察机关的具体管辖对象 133

一、行政监察机关的职责 137

第六章行政监察机关的职权和法律责任 137

第一节行政监察机关的职责和权力 137

二、行政监察机关的权力 146

第二节行政监察机关履行监察职能的方式和措施 151

一、行政监察机关履行监察职能的方式 151

二、行政监察机关履行监察职能的措施 155

三、行政监察机关对非监察对象的调查活动 162

第三节行政监察建议与行政监察决定的适用范围 163

一、行政监察建议的概念和适用范围 163

二、行政监察决定的概念和适用范围 166

三、行政监察建议和行政监察决定的实施条件和执行 171

第四节行政监察法律责任 174

一、行政监察法律责任的概念和特点 174

二、行政监察法律责任的确定 175

三、行政监察法律责任的追究 178

第七章行政监察程序 180

第一节行政监察程序概述 180

一、行政监察程序的含义与分类 180

二、行政监察程序的基本原则 182

三、行政监察的检查程序 183

第二节行政监察案件的立案 185

一、行政监察案件的受理 186

二、行政监察案件的立案程序 187

三、行政监察案件的办案期限 189

四、行政监察的回避制度 190

五、行政监察不适用代理制度 192

第三节行政监察案件的调查 192

一、制定调查方案 193

二、收集与审查证据 193

三、立案调查措施实施程序 205

四、案件调查终结 208

一、行政监察案件的审理机关与审理范围 210

第四节行政监察案件的审理 210

二、行政监察案件的审理程序 211

第五节行政监察案件的处理 213

一、行政监察案件的处理原则 213

二、行政监察案件的处理方式 216

三、行政处理的内容 218

四、行政监察案件处理文书的制作和送达 226

五、行政处分的执行 229

六、行政处分手续和结案手续的办理 230

七、行政处分解除制度 231

一、不服行政处分的申诉 232

第六节行政监察案件的复审与复核 232

二、申诉案件的复审与复核 240

三、其他申诉案件的处理办法 246

第八章全民所有制企业、事业单位监察制度 248

第一节 全民所有制企业、事业单位监察制度 248

的性质、任务和领导体制 248

一、企业、事业单位监察制度的性质 248

二、企业、事业内部监察工作的任务 251

三、企业、事业内部监察机构的领导体制 252

一、企业、事业单位监察机构的管辖和职责 255

和权力 255

第二节全民所有制企业、事业单位监察机构的职责 255

二、企业、事业单位监察机构履行职责的方式 257

三、企业、事业单位监察机构的权限 258

第九章行政监察信访制度与举报制度 261

第一节行政监察信访制度 261

一、行政监察信访制度的概念和特点 261

二、行政监察信访机构及其设置原则 263

三、行政监察信访工作的职责和方针 264

四、行政监察信访工作的程序和重要来信来访的处理 266

一、举报与行政监察机关的举报制度 270

第二节行政监察举报制度 270

二、举报主体与举报的受理机构 271

三、举报方式和举报人应承担的法律责任 272

四、举报的处理程序 273

五、对举报人的保护和奖励 275

第十章行政监察案件的查处 278

第一节贪污、贿赂、挪用公款案件的查处 278

一、贪污、贿赂、挪用公款行为的构成 278

二、对具体贪污、贿赂、挪用公款行为的认定 284

三、对贪污、贿赂、挪用公款行为的处理 288

一、违反财政法规行为的概念和特征 293

第二节违反财政法规案件的查处 293

二、违反财政法规行为的表现形式 295

三、违反财政法规行为的查处 298

第三节 以权谋私案件的查处 303

一、以权谋私行为的概念和构成 303

二、以权谋私行为的表现形式 304

三、以权谋私行为的查处 310

第四节对玩忽职守案件的查处 317

一、玩忽职守行为的概念和特征 317

二、玩忽职守行为的主要表现形式 318

三、玩忽职守行为的查处 320

第十一章行政监察策略与方法 325

第一节查处重大监察案件的策略 325

一、行政监察策略的运用原则 325

二、行政监察策略的主要内容 326

第二节疑难行政监察案件的取证和突破方法 332

一、涉外贪污、受贿案件的取证方法 332

二、涉及个体户、包工头的重大违法违纪案件的办案方法 334

三、突破攻守同盟案件的方法 336

四、突破贿赂案中“一对一”案件的方法 337

一、案件调查过程中谈话的任务和重要性 339

第三节案件调查的谈话方法 339

二、谈话的顺序、周期与阶段 341

三、谈话过程中应注意的问题 345

第十二章行政监察案例分析 349

第一节行政监察案例分析的意义和方法 349

一、行政监察案例分析的意义 349

二、行政监察案例的分析方法 350

三、行政监察案例分析应注意的问题 356

第二节贪污、受贿案例分析 357

案例一：原北流县副县长吕健行特大贪污受贿案 358

案例二：张某贪污救灾物资案 359

案例三：管志诚收受巨额贿赂案 360

案例四：迟某利用职务之便受贿案 361

案例五：原铁道部副部长张某受贿案 363

第三节以权谋私案例分析 367

案例一：原黑龙江省佳木斯市物资局局长牛永勤以权谋私案 367

案例二：原云南省楚雄州副州长杨长富以权谋私建盖私房案 370

案例三：原衡阳市南岳区副区长曹树华以权谋私、炒卖房地产案 373

第四节违反财经纪律和玩忽职守案例分析 377

案例一：违反财经纪律的案例分析 377

案例二：玩忽职守的案例分析 380

编后记 384