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第一部分 总论 1

1．引论 3

1.1 何谓行政 3

1 2 行政学的演展 6

1.3 行政分析的层次 8

1.4 多学科的透视 14

1.5 行政分析的必要 17

2.1 行政生态概念 24

2．行政生态系统 24

2.2 行政生态的基本关系 28

2.3 行政生态的动态过程 33

2.4 行政生态分析的结构 37

第二部分 行政环境 37

3．社会圈与行政系统 45

3.1 社会圈的作用 45

3.2 封闭式行政系统 48

3.3 开放式行政系统 51

3.4 开放式行政系统的机制 56

4.1 行政系统与政治系统 60

4．社会圈Ⅰ：政治圈 60

4.2 行政系统与政治制度 65

4.3 政治系统的作用方式 70

5．社会圈Ⅱ：经济圈 79

5.1 行政系统与经济圈 79

5.2 生产方式与行政系统 84

5.3 所有制与行政系统 90

6．社会圈Ⅲ：文化圈 99

6.1 社会文化与行政系统 99

6.2 行政文化 104

6.3 行政领导文化 109

6.4 行政道德 113

第三部分 行政系统 123

7．个体系统 123

7.1 个体与行政系统 123

7.2 行政主体的行为 129

7.3 行政主体的心理机制 133

7.4 动机、需求和社会圈 140

8．团体系统 145

8.1 组合系统的形式和原则 145

8.2 行政团体 148

8.3 行政编组 154

8.4 行政领导团体 157

9．整体系统 161

9.1 整体系统的概念 161

9.2 理性行政系统 164

9.3 社会性因素的作用 167

9.4 整体系统的新模式 170

10.1 行政系统的组织 177

10．系统构造 177

10.2 组织的结构 183

10.3 组织的类型 186

10.4 组织的动态关系 189

第四部分 相互做用 201

11．行政需求 201

11.1 社会需求的产生 201

11.2 社会需求与行政系统 206

11.3 机构性需求 210

11.4 非机构性需求 215

12.1 行政功能的形成 220

12．行政功能 220

12.2 行政功能的特性 226

12.3 行政功能的效能 230

12.4 行政功能的社会性 234

13．行政转换 239

13.1 行政领导 239

13.2 行政决策 244

13.3 行政计划 253

14．行政推动 258

14.1 行政授权 258

14.2 行政用人 263

14.3 行政沟通 269

15．行政控制 281

15.1 行政监督 281

15.2 行政法规 290

16．行政发展 295

16.1 行政发展的原则 295

16.2 行政发展的条件 298

16.3 行政发展的程序 303

16.4 行政发展的障碍 306

主要参考书目 313