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第一章 行政管理学概述 1

第一节 行政管理学的研究对象和内容 1

一、行政管理的涵义 1

二、行政管理学的研究对象和内容 5

三、行政管理学的特点 12

第二节 行政管理学的产生和发展 13

一、行政管理学的产生 13

二、行政管理学的发展 15

三、行政管理学在中国的建立和发展 21

第三节 学习行政管理学的意义和方法 24

一、学习行政管理学的意义 24

二、学习行政管理学的方法 28

一、行政环境的涵义 31

第一节 行政环境的涵义、特点和分类 31

第二章 行政环境 31

二、行政环境的特性 32

三、行政环境的分类 33

第二节 行政环境理论的由来和发展 33

一、生态学与行政生态学 34

二、帕森斯的模式变项理论 34

三、利格斯的棱柱模式理论 35

第三节 行政管理与行政环境的关系 37

一、行政管理与行政环境的辩证关系 37

二、行政管理与行政环境的若干基本关系 40

第四节 当代中国行政环境特征分析 43

一、政治稳定、民族团结的政治环境 43

二、经济发展、社会繁荣的经济环境 46

三、传统与现代相融合的文化环境 48

四、优势与不足并存的自然环境 51

五、和平与发展为主题的国际环境 53

第三章 行政组织 56

第一节 行政组织概述 56

一、行政组织的涵义 56

二、行政组织的特征 57

三、行政组织的要素 59

四、行政组织的类型 60

第二节 行政组织结构 62

一、行政组织的纵向结构 62

二、行政组织的横向结构 65

第三节 行政组织体制 67

一、首长制和委员会制 67

二、层级制和职能制 69

三、集权制和分权制 70

第四节 我国行政机构的完善与改革 72

一、行政机构存在的问题 72

二、历次行政机构改革迭陷怪圈的原因 75

三、行政机构改革的基本原则 80

第四章 行政领导 86

第一节 行政领导的涵义和职能 86

一、行政领导的涵义 86

二、行政领导的基本职能 87

第二节 行政领导者及其素质 90

一、行政领导者的产生方式 90

二、行政领导者的职位、职权和职责 91

三、行政领导者的素质要求 93

二、行政领导班子结构优化的内容 96

第三节 行政领导班子结构与优化 96

一、行政领导班子结构的涵义 96

三、行政领导班子结构优化的原则 99

第四节 行政领导方法和艺术 100

一、行政领导方法 100

二、行政领导艺术 102

第五章 行政工作人员 108

第一节 行政工作人员的涵义和分类 108

一、行政工作人员的涵义 108

二、行政工作人员的职位和职责 110

三、行政工作人员的分类 112

第二节 行政工作人员的作用和条件 116

一、行政工作人员的作用 116

二、行政工作人员的条件 117

第三节 行政工作人员的权利和义务 122

一、行政工作人员权利和义务的概念与特点 122

二、行政工作人员权利和义务的基本内容 124

第六章 行政决策 130

第一节 行政决策及其在行政管理中的地位与作用 130

一、行政决策的涵义及其与政策、策略和计划的关系 130

二、行政决策的分类、特征与条件要求 131

三、行政决策在行政管理中的地位与作用 136

第二节 行政决策的程序、原则和方法 138

一、行政决策的程序及其要求 138

二、行政决策的原则 143

第三节 行政决策体制 145

一、行政决策体制及组织系统 145

三、行政决策的方法 145

二、行政决策体制中各组成系统的地位和功能 146

第四节 实现行政决策的民主化与科学化 148

一、行政决策民主化和科学化的内涵及其相互关系 148

二、行政决策民主化和科学化的必要性和重要性 149

三、实现行政决策民主化和科学化的主要途径和应注意的问题 151

第七章 行政执行 155

第一节 行政执行的涵义与过程 155

一、行政执行的涵义 155

二、行政执行的基本原则 156

三、行政执行的过程 158

第二节 行政指挥与行政控制 162

一、行政指挥 162

二、行政控制 164

第三节 行政沟通与行政协调 167

一、行政沟通 167

二、行政协调 171

第四节 行政执行的基本方法 173

一、行政命令方法 174

二、说服教育的方法 175

三、经济方法 177

四、法律方法 178

第八章 行政监督 180

第一节 行政监督的性质、任务与作用 180

一、行政监督的涵义、性质和特点 180

二、行政监督的目的和任务 182

三、行政监督的必要性及其地位与作用 182

一、行政监督的标准和原则 186

第二节 行政监督的原则、过程与方式 186

二、行政监督的范围与过程 187

三、行政监督的基本形式与工作方式 188

第三节 行政监督体系 189

一、内部监督体系 189

二、外部监督体系 191

第四节 健全和完善我国行政监督体制 195

一、行政监督体系的相互关系 195

二、行政监督体系的总体协调 197

三、改革和完善行政监督体制 199

第九章 行政法治 203

第一节 行政法治概述 203

一、行政法制与行政法治的涵义 203

二、行政法治的意义与作用 206

一、行政立法的涵义 208

第二节 行政立法 208

二、行政立法的原则 210

三、行政立法的程序 212

第三节 行政执法 214

一、行政执法的涵义与特征 214

二、行政执法的基本要求 215

三、行政执法的手段 218

第四节 行政诉讼 223

一、行政诉讼的涵义与法律特征 223

二、行政主体被起诉的事由与应诉的目的、 224

地位 224

三、行政主体的应诉事项 227

四、行政主体应诉的原则 228

一、人事行政的涵义 230

第十章 人事行政 230

第一节 人事行政的涵义与作用 230

二、人事行政的地位与作用 231

第二节 人事行政的基本原则与机构 233

一、人事行政的基本原则 233

二、人事行政的运行机制 238

第三节 人事行政的管理机构与主要内容 240

一、人事行政的管理机构 240

二、人事行政的主要内容 242

第四节 建立有中国特色的国家公务员制度 244

一、国家公务员制度的涵义 244

二、我国公务员制度的特点 245

三、我国公务员制度的主要内容 248

一、财务行政的涵义 252

第十一章 财务行政 252

第一节 财务行政概述 252

二、财务行政的特点 253

三、我国财务行政的主体 254

四、财务行政的基本任务 255

第二节 预算制度 256

一、预算的涵义与特征 256

二、预算的种类 258

三、预算管理体制 260

第三节 会计与决算制度 263

一、会计制度 263

二、决算制度 264

一、审计的概念 266

第四节 审计制度 266

二、审计的内容 267

三、审计体制 269

四、审计方法 270

第十二章 机关行政 272

第一节 机关行政的特点与作用 272

一、机关行政的涵义与特点 272

二、机关行政的组织机构 274

三、机关行政的地位作用 276

第二节 机关行政的基本内容与要求 278

一、机关文秘管理 278

二、机关档案管理 282

三、机关信访管理 284

四、机关信息管理 286

第三节 实现机关行政的现代化 289

一、机关行政管理机构设置合理化 290

二、机关行政管理人员工作程度化 290

三、机关行政人员思想工作管理民主化 290

四、机关行政管理手段现代化 291

第十三章 行政文化 293

第一节 行政文化的实质、要素与特征 293

一、行政文化的基本涵义与实质 293

二、行政文化的要素与特征 298

第二节 行政文化的层次、分类与内容 303

一、行政文化的层次 303

二、行政文化的分类与内容 305

一、行政文化的功能与效应 307

第三节 行政文化的功能与作用 307

二、行政文化的地位与作用 310

第四节 行政文化对行政管理活动的影响 312

一、行政文化对行政领导的影响 312

二、行政文化对行政组织的影响 314

三、行政文化对行政行为的影响 316

第十四章 行政效率 319

第一节 行政效率的特点与作用 319

一、行政效率的涵义 319

二、行政效率的特点 320

三、行政效率的地位与作用 321

一、行政效率测评的涵义与特点 323

二、行政效率的测评原则 323

第二节 行政效率的测量与评价 323

三、行政效率评价的内容 325

四、行政效率测量的方法 326

第三节 行政效率的提高 328

一、建立科学合理的行政管理体制 328

二、改革和完善行政组织机构 330

三、提高公务员素质，优化公务员队伍 331

四、健全行政法规与日常工作制度 332

五、改进机关作风与领导方法 333

六、实现管理手段与技术的现代化 335

七、改善行政文化 335

八、加强行政监督 336

主要参考书目 338

后记 339