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第一章 绪论 1

1.1 依法理财的内涵和范围 2

1.1.1 财政与法 2

1.1.2 财政法的两层含义 6

1.1.3 依法理财的内涵和范围 8

1.2 依法理财的缘起 11

1.2.1 政府合法性的内在要求 11

1.2.2 社会民主的发展及市场经济体制的建立 14

1.2.3 财政分配的基本特征——收支的不对称性 18

1.2.4 反证：依法理财的思想与制度在我国历史上非常薄弱 20

1.3 依法理财的制度环境 23

1.3.1 民主和法制环境 23

1.3.2 政府与市场关系的准确定位 25

1.3.3 文化与意识形态环境 27

1.4 依法理财与财政权威 28

1.4.1 政府的作用与财政权威 28

1.4.2 依法理财与财政权威 31

1.5 本书的目的与设计 32

2.1 中国赋税制度史简述 35

第二章 中国古代财政法制 35

2.1.1 夏商周 36

2.1.2 战国秦汉 37

2.1.3 三国两晋南北朝 40

2.1.4 隋唐 41

2.1.5 宋 43

2.1.6 元 45

2.1.7 明 46

2.1.8 清前期 47

2.1.9 清后期 48

2.2 历代财政管理法制及典例 49

2.2.1 夏商西周 49

2.2.2 秦汉 51

2.2.3 唐 54

2.2.4 宋 57

2.2.5 明、清前期 60

2.3 历代反贪惩贪措施 62

2.3.1 概述 62

2.3.2 先秦 63

2.3.3 秦汉魏晋 65

2.3.4 隋唐 68

2.3.5 宋辽金元 70

2.3.6 明清 73

2.3.7 小结 74

第三章 新中国的财政法制建设 76

3.1 1949-1979年财政法制建设工作回顾 76

3.1.1 国民经济恢复时期和第一个五年计划时期的法制建设 77

3.1.2 “大跃进”时期的财政法制建设 80

3.1.3 20年代60年代调整时期的法制建设 81

3.1.4 “文化大革命”时期的财政法制 82

3.2 改革初期（1978-1992年）的财政法制建设 84

3.2.1 建立财政立法机构、制定立法工作规则、加强财政立法 84

3.2.2 建立财政监察机构及法规监督检查制度，加强监督检查 91

3.2.3 全面清理财政法规、汇编现行有效法规、建立法数据库 94

3.2.4 加强对财政法制干部的培训，深入开展财政法制宣传教育 96

3.3 社会主义市场经济建设中的财政法制建设 97

3.3.1 我国社会主义市场经济体制对财政法制建设提出新要求 98

3.3.2 市场经济体制建立起来，财政法制建设进展情况 102

3.3.3 对我国财政法制建设的展望 111

4.1.1 早期财政中的预算因素 113

第四章 财政预算论 113

4.1 财政预算的产生和发展 113

4.1.2 现代预算制度的产生 114

4.1.3 我国预算制度的形成 116

4.1.4 现代财政预算产生的历史意义 118

4.2 财政预算的概念和特征 118

4.2.1 财政预算的一般概念和特征 118

4.2.2 我国财政预算的内涵 121

4.2.3 我国财政预算体系的构成 125

4.3.1 我国财政预算的职能 127

4.3 我国财政预算的职能和作用 127

4.3.2 我国国家预算的作用 128

4.4 财政预算在财政分配中的法制地位和作用 134

4.4.1 预算法与财政法 134

4.4.2 财政预算是财政法制调整的主要对象 136

4.4.3 预算法是财政法制的主要组成部分 138

第五章 财政法制领域的矛盾与问题（上）——泛论 140

5.1 财政法制领域存在的主要问题——事实与数据 140

5.1.1 财政、税收、立法层次低，且立法滞后 140

5.1.2 财政预算执行无序 141

5.1.3 财政收入筹集、征管秩序混乱 142

5.1.4 财政专项资金、社会保障资金被挤占有挪用现象严重 143

5.1.5 税收计划与依法征税之间存在的矛盾，税收法律准则被严重扭曲 145

5.1.6 地方政府非规范涉税行为严重，实质上已形成地方政府涉税犯罪 146

5.1.7 企业、个人偷逃税现象严重 147

5.1.8 财政收入分配机制不健全，预算外、体制外收入恶性膨胀 148

5.2 财政法制领域问题的主要特点 153

5.2.1 违法违纪现象量多面广，大案要案越来越多 153

5.2.2 违法违纪向党政部门渗透，违法主体升级 155

5.2.3 违法手段经常变换，防范难度增加 156

5.2.4 偷逃税款和应交利润占违纪总额的比重不断上升 156

5.3 财政法制不健全的弊端分析 158

5.3.1 财政法制分散混乱，财政法纪法规之间不易协调统一，有的甚至相互矛盾，严重制约着财政法制化 158

5.3.1 政府部门、特别是中央单位的违法违纪行为影响政府信誉，不利于社会稳定 159

5.3.3 财政收入秩序的混乱削弱了政府宏观调控能力 159

5.3.4 财政分配无序扰乱了国民收入分配秩序 160

5.3.5 各种收费游离于财政监督之外，影响廉政建设，不利于经济发展和社会稳定 161

5.3.6 财政资金使用效率低 161

5.4.1 法制建设滞后 162

5.4 财政法制存在问题的根源 162

5.4.2 财政体制不完善 165

5.4.3 税收制度不完善 166

5.4.4 《税收征管法》不完善使得税收征管力度不强 168

5.4.5 财政分配关系混乱 174

5.4.6 制约机制软化、预防工作不力 174

5.4.7 思想认识的偏差 176

5.4.8 传统观念的影响 178

6.1.1 与政府收费相关概念的初步界定 179

6.1 税费的性质界定与合理定位 179

第六章 财政法制领域的矛盾与问题（下）——清费分税专论 179

6.1.2 政府收费的性质及其与税收的关系 181

6.1.3 税收与收费选择的理论依据和适用领域 183

6.2 我国政府收费制度的历史演变和现状 184

6.2.1 新中国成立之前的政府收费 184

6.2.2 建国初期到十一届三中全会以前的收费 186

6.2.3 经济体制改革以后的政府收费 187

6.2.4 我国政府收费现存的主要问题 188

6.3 我国政府收费现状的影响和成因分析 190

6.3.1 政府收费现状的影响 190

6.3.2 我国政府收费现状的成因分析 196

6.4 市场经济国家政府税费的理论与实践 203

6.4.1 市场经济国家税费选择的理论原则 203

6.4.2 市场经济国家税费的实践和现状 204

6.4.3 发达国家税收和政府收费选择的特征和经验 205

6.5 依法治“费”——我国政府税费改革的治本之策 207

6.5.1 政府收费制度改革的基础条件 207

6.5.2 近期政府收费制度改革的设想 210

6.5.3 中长期政府收费制度的改革目标和思路 210

7.1.1 健全财政法制是社会主义市场经济强有力的呼唤 217

7.1 社会主义市场经济条件下，健全财政法制的必要性 217

第七章 依法理财，理顺财政分配关系与秩序（上）——必要性及基本思路 217

7.1.2 健全财政法制是实现国家财政振兴和法制建设双重目标的紧迫要求 219

7.1.3 健全财政法制是实现与国际经济接轨的需要 220

7.2 市场经济条件下财政法制建设的基本框架 221

7.2.1 完善财政立法，健全财政法律体系 222

7.2.2 严格财政执法，加强执法监督 229

7.2.3 加强财政法制宣传教育，创造良好法制环境 233

7.2.4 建立财政监控网络 236

8.1.1 健全预算法，改进复式预算制度的意义和作用 238

8.1 健全预算法，改进复式预算制度 238

第八章 依法理财，理顺财政分配关系与秩序（下）——手段与措施 238

8.1.2 健全预算法，改进复式预算制度的措施 239

8.2 健全税收法制，促进税制改革 244

8.2.1 完善税收立法 244

8.2.2 提高税收执法水平 247

8.2.3 加强部门间的协调配合 248

8.3 市场经济下条件下国有资产管理法制建设设计 250

8.3.1 国有资产管理法制建设的意义 250

8.3.2 社会主义国有资产管理的特征 252

8.3.3 加强国有资产管理法制建设 255

8.4 优化财政支出结构，推行政府采购制度 257

8.4.1 合理界不定期财政供给的支出范围 257

8.4.2 优化支出结构的基本思路 258

8.4.3 推行政府采购制度 260

8.5 规范政府的收入行为，坚决清费立税 264

8.6 加强会计工作的法制化建设 264

8.6.1 会计立法的原则 264

8.6.2 修订、实施《会计法》的重要意义 266

8.6.3 做好会计法规的实施工作 268