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第一章 导论 1

第一节 行政管理学的研究对象、内容和特点 1

一、行政管理学的研究对象 1

二、行政管理学的研究内容 3

三、行政管理学的特点 4

第二节 行政管理学的兴起和发展 6

一、行政管理学的发展历程 6

二、行政管理学的发展趋势 11

三、中国行政管理学的发展状况 12

第三节 学习和研究行政管理学意义的与方法 14

一、学习和研究行政管理学的意义 14

二、学习和研究行政管理学的方法 15

第二章 行政环境 17

第一节 行政环境概述 17

一、行政环境的涵义与特点 17

二、行政环境问题研究的状况 19

三、研究行政环境的意义 20

第二节 行政环境与行政 21

一、行政环境要素分析 22

二、行政环境研究内容 25

三、行政环境与行政管理关系 26

第三节 当代中国行政环境 28

一、我国行政的政治环境 28

二、我国行政的经济环境 30

三、我国行政的文化环境 32

四、我国行政的国际环境 34

第三章 行政职能 36

第一节 行政职能概述 36

一、行政职能的涵义及其特点 36

二、行政职能的本质 39

三、行政职能的重要地位 39

第二节 西方国家行政职能演变 40

一、前资本主义时期的行政职能 40

二、自由资本主义时期的行政职能 41

三、垄断资本主义时期的行政职能 41

四、当代资本主义的行政职能 42

第三节 我国行政管理职能体系 43

一、我国行政管理的政治职能 43

二、我国行政管理的社会职能 45

三、我国行政管理的运行职能 49

第四节 我国行政职能的转变与完善 51

一、对我国行政职能体系的分析 51

二、我国行政职能转变的客观必然性 52

三、我国行政职能转变的基本内容 54

第四章 行政组织 57

第一节 行政组织概述 57

一、行政组织的涵义和特点 57

二、行政组织的类型 59

三、我国行政组织与其他组织的关系 60

第二节 行政组织体制与结构 61

一、行政组织体制 61

二、行政组织结构 63

三、我国行政组织的体制与结构分析 67

第三节 行政组织理论的发展与行政组织建设 69

一、行政组织理论的历史发展 69

二、行政组织建设与编制管理 73

第五章 行政领导 77

第一节 行政领导概述 77

一、行政领导的涵义及其特征 77

二、行政领导的类型 79

第二节 行政领导者的素质与职责 80

一、行政领导者的素质 80

二、行政领导者的职责 81

第三节 行政领导集体与方式 83

一、行政领导集体 83

二、行政领导方式 88

第四节 行政领导的方法与艺术 89

一、行政领导的基本方法 89

二、行政领导的艺术 92

第六章 人事行政 96

第一节 人事行政概述 96

一、人事行政的涵义 96

二、人事行政的地位和作用 97

三、人事行政的基本原则 99

第二节 人事行政的演变 103

一、中国古代人事制度 103

二、新中国人事制度的沿革 105

三、西方国家的文官制度 106

第三节 干部识别与使用 109

一、识别干部 109

二、使用干部 112

第四节 建立有中国特色的国家公务员制度 116

一、国家公务员制度的涵义 116

二、国家公务员的义务与权利 117

三、国家公务员的职位分类与考试录用 117

四、国家公务员的考核与奖惩 118

五、国家公务员的培训与回避制度 121

六、国家公务员的工资、福利与离退休 123

第七章 行政决策 125

第一节 行政决策概述 125

一、行政决策的涵义与特征 125

二、行政决策分类 127

三、行政决策的地位和作用 132

第二节 行政决策原则和程序 134

一、行政决策原则 134

二、行政决策程序及评价 137

三、行政决策的方法 142

第三节 行政决策的体制 144

一、行政决策体制的涵义 144

二、现代行政决策体制的特点 145

三、现代行政决策系统的构成 146

第八章 行政执行 148

第一节 行政执行概述 148

一、行政执行的涵义 148

二、行政执行在行政管理中的地位和作用 149

三、影响行政执行的因素 150

第二节 行政执行的手段和方式 153

一、思想政治教育手段 153

二、行政干预手段 153

三、经济手段 155

四、法律手段 155

第三节 行政执行的原则 157

一、强制原则 157

二、准确原则 157

三、迅速原则 159

四、灵活原则 159

五、稳定连续原则 161

第四节 行政执行的保障与控制 162

一、行政执行的保障 162

二、行政执行的控制 165

第九章 行政信息 169

第一节 行政信息概述 169

一、行政信息的涵义与特征 169

二、行政信息的分类 171

三、行政信息的作用 172

第二节 行政信息的管理与处理 173

一、行政信息的管理 173

二、行政信息的处理 175

第三节 行政咨询与信息沟通 179

一、行政咨询的涵义、特征与作用 179

二、行政咨询机构与决策层的信息沟通 181

三、社会信息化与行政信息管理及咨询的现代化 182

第十章 行政协调 185

第一节 行政协调概述 185

一、行政协调的涵义 185

二、行政协调的类型 185

三、行政协调在行政管理中的作用 187

第二节 行政协调的原则和方法 189

一、行政协调的原则 189

二、行政协调的方法 191

第三节 行政内部与外部关系协调 201

一、行政内部关系的协调 201

二、行政外部关系的协调 204

第十一章 行政立法 207

第一节 行政立法概述 207

一、行政立法的涵义 207

二、行政立法的性质和特征 208

三、行政立法的必要性 210

第二节 行政立法的分类和原则 213

一、行政立法的分类 213

二、行政立法的基本原则和要求 215

第三节 行政立法体制 218

一、行政立法系统 218

二、行政立法权限的划分 221

第四节 行政立法的程序及效力 224

一、行政立法的程序 224

二、行政立法的效力 228

第十二章 行政道德 231

第一节 行政道德概述 231

一、行政道德的涵义与特征 231

二、行政道德的功能 233

三、行政道德与行政文化的关系 234

第二节 我国社会主义行政道德准则与规范 235

一、行政道德基本准则——为人民服务 235

二、行政道德规范的内容 238

三、行政道德的外在要求 240

第三节 加强我国社会主义行政道德建设 242

一、行政道德建设的重要性 242

二、社会主义市场经济条件下行政道德建设的原则 244

三、行政道德建设的有效机制 245

第十三章 机关管理 248

第一节 机关管理概述 248

一、机关管理的涵义 248

二、机关管理的职能与特点 249

三、机关管理的原则 251

第二节 机关管理的主要内容 254

一、机关日常工作程序的管理 254

二、会议管理 255

三、文书管理 257

四、档案管理 260

五、机关后勤管理 262

第三节 机关管理现代化 264

一、机关管理现代化的重要性 264

二、机关管理现代化的主要内容 264

三、我国机关管理现代化趋势 267

第十四章 行政体制改革 268

第一节 行政体制改革概述 268

一、行政体制改革的基本涵义 268

二、行政体制改革的必然性 270

第二节 当代西方国家的行政体制改革 271

一、当代西方国家行政体制改革的基本趋势 271

二、当代西方国家行政体制改革的主要特点 276

第三节 当代中国的行政体制改革 278

一、中国行政体制改革的进程及其主要内容 278

二、中国行政体制改革的基本原则 286

三、中国行政体制改革的基本步骤及其展望 288

第十五章 行政监督 292

第一节 行政监督概述 292

一、行政监督的涵义及其特征 292

二、行政监督的分类 293

三、行政监督的作用 295

第二节 行政监督的原则和要求 297

一、行政监督的原则 297

二、行政监督的要求 299

第三节 行政监督的任务及其形式 301

一、行政监督的任务 301

二、行政内部监督 302

三、行政外部监督 306

第四节 健全和完善我国的行政监督体制 310

一、要完善和健全社会主义民主制度 310

二、要建立公职人员财产申报制度 311

三、完善和健全我国权力监督机制 312

四、加强法制建设 313

后记 315