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第一章 公务员制度的产生 1

第一节 我国公务员的涵义与推行公务员制度的意义 1

一、我国公务员与公务员制度的涵义 1

二、我国推行公务员制度的意义 1

前言 1

第二节 我国公务员制度的产生与指导思想 2

一、我国公务员制度产生的原因 2

二、我国公务员制度产生的历史进程 5

三、我国推行公务员制度的指导思想 9

一、我国公务员制度对原干部人事制度的继承 11

第三节 我国公务员制度对原干部人事制度的继承与发展 11

二、我国公务员制度对原干部人事制度的发展 14

附录一 国外公务员制度产生概述 17

附录二 我国公务员制度产生的案例 23

案例一 这些机关实行公务员制度吗？ 23

案例二 他们都是公务员吗？ 23

第二章 公务员的职位分类 25

第一节 两种主要的公务员分类制度 25

一、品位分类 25

二、职位分类 27

三、品位分类与职位分类相结合的分类模式 30

第二节 我国公务员职位分类的原则与特点 30

一、我国公务员推行职位分类制度的历史背景 30

二、我国公务员职位分类的基本原则 31

三、我国公务员职位分类的特点 33

第三节 我国公务员的职位设置与职务序列 34

一、职位设置 34

二、职务序列设置 36

三、行政级别确定 38

附录一 国外公务员的职位分类概述 40

附录二 我国公务员职位分类的案例 43

案例 助理调研员能否行使副县长的职权？ 43

第三章 公务员的义务与权利 44

第一节 公务员义务与权利的涵义与意义 44

一、公务员义务与权利的涵义 44

二、公务员义务与权利的关系 45

三、我国公务员义务与权利规定的特点 46

四、规定公务员义务与权利的意义 47

一、规定公务员义务的原则 49

第二节 我国公务员义务的内容 49

二、公务员义务的具体内容 50

三、公务员义务的法律责任 54

第三节 我国公务员权利的内容 54

一、规定公务员权利的原则 54

二、公务员权利的具体内容 55

三、公务员权利的法律保障 59

附录一 国外公务员的义务与权利概述 61

案例二 小李的这项权利可以放弃吗？ 64

案例一 小王的行为违反了公务员义务条款中的哪条规定？ 64

附录二 我国公务员义务与权利的案例 64

第四章 公务员的录用考试 65

第一节 公务员录用考试的涵义与意义 65

一、公务员录用考试的涵义 65

二、公务员录用考试的意义 65

第二节 公务员录用考试的种类与资格条件 67

一、公务员录用考试的种类 67

二、公务员录用考试的资格条件 68

一、公务员录用考试的原则 71

第三节 公务员录用考试的原则与内容 71

二、公务员录用考试的内容 76

第四节 公务员录用考试的方式与主管机关 76

一、公务员录用考试的方式 76

二、公务员录用考试的主管机关 79

第五节 公务员录用考试的程序与违纪处罚 82

一、公务员录用考试的程序 82

二、对录用考试中违纪行为的处罚 86

附录一 国外公务员录用考试概述 87

案例 该录用谁？ 89

附录二 我国公务员录用考试的案例 89

第五章 公务员的考核 91

第一节 公务员考核的涵义与意义 91

一、公务员考核的涵义 91

二、公务员考核的意义 91

第二节 公务员考核的原则与方式 93

一、公务员考核的原则 93

二、公务员考核的方式 94

第三节 公务员考核的内容与种类 98

一、公务员考核的内容 98

三、公务员考核的时限 101

二、公务员考核的种类 101

第四节 公务员考核的程序与结果 102

一、公务员考核的程序 102

二、公务员考核的结果 104

附录一 国外公务员考核概述 104

附录二 我国公务员考核的案例 106

案例一 王某不能评为优秀等次 106

案例二 B科长的年度考核该评为哪个等次？ 108

一、公务员奖励与纪律的涵义 109

二、实施公务员奖励与纪律的意义 109

第一节 公务员奖励、纪律的涵义与意义 109

第六章 公务员的奖励与纪律 109

第二节 公务员奖励的内容 110

一、公务员奖励的原则 110

二、公务员奖励的条件 113

三、公务员奖励的种类 113

四、公务员奖励的权限 114

五、公务员奖励的程序 115

六、公务员奖励的撤销 116

一、公务员纪律的基本规定 117

第三节 公务员纪律的内容 117

二、公务员行政处分的原则 121

三、公务员行政处分的条件 122

四、公务员行政处分的种类 123

五、公务员行政处分的程序 124

六、公务员行政处分的权限 125

七、公务员行政处分的解除 125

附录一 国外公务员奖励与纪律概述 126

附录二 我国公务员奖励与纪律的案例 128

案例一 应给予他何种奖励？ 128

案例二 江门特大爆炸事故 129

第七章 公务员职务升降与任免 131

第一节 公务员职务升降、任免的涵义与意义 131

一、公务员职务升降与任免的涵义 131

二、公务员职务升降与任免的意义 132

第二节 公务员职务晋升的内容 133

一、公务员职务晋升的原则 133

二、公务员职务晋升的条件 134

三、公务员职务晋升的程序 135

二、公务员降职的条件 136

一、公务员降职的原则 136

第三节 公务员降职的内容 136

三、公务员降职的方式 137

四、公务员降职的程序 137

第四节 公务员任职的内容 138

一、公务员任职的原则 138

二、公务员任职的方式 139

三、公务员任职的条件 141

四、公务员任职的程序 141

五、公务员职务任用机关 142

一、公务员免职的条件 144

第五节 公务员免职的内容 144

二、公务员免职的程序 145

附录一 国外公务员职务升降与任免概述 146

附录二 我国公务员职务升降与任免的案例 148

案例一 任前公示制的探索 148

案例二 谁该免职？ 150

第八章 公务员的培训 151

第一节 公务员培训的涵义与意义 151

一、公务员培训的涵义 151

二、公务员培训的意义 152

第二节 公务员培训的原则与种类 153

一、公务员培训的原则 153

二、公务员培训的种类 156

第三节 公务员培训的内容与方法 159

一、公务员培训的内容 159

二、公务员培训的方法 161

第四节 公务员培训的管理与施教机构 164

一、公务员培训的管理机构 164

二、公务员培训的施教机构 165

附录一 国外公务员培训概述 166

附录二 我国公务员培训的案例 169

案例一 西部地区高新技术产业开发培训班教学计划的制订 169

案例二 夏局长为何要“退学”？ 170

第九章 公务员的交流与回避 171

第一节 公务员交流、回避的涵义与意义 171

一、公务员交流与回避的涵义 171

二、公务员交流与回避的意义 172

第二节 公务员交流的内容 173

一、公务员交流的原则 173

二、公务员交流的范围 174

三、公务员交流的形式 175

一、公务员回避的原则 177

第三节 公务员回避的内容 177

二、公务员回避的范围 178

三、公务员回避的种类 179

附录一 国外公务员交流与回避概述 181

附录二 我国公务员交流与回避的案例 183

案例一 耿某的调动符合转任条件吗？ 183

案例二 郭某是在挂职锻炼吗？ 183

案例三 李某的回避符合规定吗？ 183

一、公务员工资的涵义 185

二、公务员工资的作用 185

第十章 公务员的工资 185

第一节 公务员工资的涵义与作用 185

第二节 确定公务员工资制度的原则与依据 187

一、确定公务员工资制度的原则 187

二、确定公务员工资制度的依据 191

第三节 公务员工资的模式与构成 192

一、公务员工资的模式 192

二、公务员工资的构成 192

一、公务员的工资水平 194

第四节 公务员的工资水平与增资途径 194

二、公务员的增资途径 196

附录一 国外公务员工资概述 197

附录二 我国公务员工资的案例 200

案例一 仇三要晋升工资档次的想法对吗？ 200

案例二 赵五能拿全年度奖金吗？ 200

第十一章 公务员的社会保障 201

第一节 公务员社会保障的涵义与意义 201

一、公务员社会保障的涵义 201

二、公务员社会保障的意义 202

第二节 公务员社会保险的内容 203

一、公务员社会保险的原则 203

二、公务员社会保险的项目 204

三、公务员社会保险的资金来源与使用 209

第三节 公务员福利的内容 211

一、公务员福利的原则 211

二、公务员福利的项目 212

三、公务员福利的资金来源与使用 213

一、公房制度 214

二、社会救济(最低生活保障制度) 214

第四节 公务员的其他保障制度 214

附录一 国外公务员社会保障概述 215

附录二 我国公务员社会保障的案例 217

案例 王某产假期间享受的待遇对吗？ 217

第十二章 公务员的辞职、辞退与退休 219

第一节 公务员辞职、辞退、退休的涵义与意义 219

一、公务员辞职、辞退与退休的涵义 219

二、公务员的辞职、辞退、退休与若干相关范畴的辨析 220

三、建立公务员辞职、辞退与退休的意义 222

一、公务员辞职的条件 224

第二节 公务员辞职的内容 224

二、公务员辞职的程序 225

三、公务员辞职的法律后果 227

第三节 公务员辞退的内容 228

一、辞退公务员的条件 228

二、辞退公务员的程序 230

三、辞退公务员的法律后果 231

第四节 公务员退休的内容 232

一、公务员退休的方式 232

二、公务员退休的条件 232

三、公务员退休的审批程序 234

四、公务员退休后的待遇 235

五、公务员退休后的管理 236

附录一 国外公务员辞职、辞退与退休概述 237

附录二 我国公务员辞职、辞退与退休的案例 243

案例一 要求王某提前退休的决定合乎规定吗？ 243

案例二 辞职也必须经过合法程序 244

案例三 辞退应该严格执行有关规定条件 245

第一节 公务员申诉、控告的涵义与意义 246

一、公务员申诉与控告的涵义 246

第十三章 公务员的申诉与控告 246

二、公务员申诉与控告的意义 248

第二节 公务员申诉的内容 250

一、公务员申诉的条件 250

二、公务员申诉的程序 251

三、公务员申诉的受理机关 253

第三节 公务员控告的内容 254

一、公务员控告的条件 254

二、公务员控告的程序 255

三、公务员控告的受理机关 256

一、公务员行使申诉与控告权利时应承担的法律责任 257

第四节 公务员申诉与控告的法律责任 257

三、国家行政机关对公务员错误处理后应承担的法律责任 258

二、受理公务员申诉与控告机关应承担的法律责任 258

附录一 国外公务员申诉与控告概述 259

附录二 我国公务员申诉与控告的案例 260

案例一 马某对被辞退进行的申诉 260

案例二 王某对被调职进行的控告 261

第一节 公务员监督、管理、监察的涵义与意义 263

一、公务员监督、管理与监察的涵义 263

第十四章 公务员的监督、管理与监察 263

二、公务员监督、管理与监察的意义 264

第二节 公务员监督的内容 264

一、公务员监督的主体 264

二、公务员监督的客体 265

三、公务员监督的事由 265

四、公务员监督的方式 267

五、对责任人员的处理 267

一、公务员的管理机构 268

二、公务员管理机构的职责权限 268

第三节 公务员管理的内容 268

第四节 公务员监察的内容 270

一、公务员监察权的主要内容 270

二、公务员监察的原则 271

三、公务员监察的职责 272

四、公务员监察的方式 272

五、公务员监察的程序 273

附录一 国外公务员监督、管理与监察概述 274

案例一 张某贪污救灾物资案 275

附录二 我国公务员监督、管理与监察的案例 275

案例二 成克杰严重受贿犯罪案 276

第十五章 公务员的人才资源开发 278

第一节 公务员人才资源开发的涵义与意义 278

一、公务员人才资源开发的涵义 278

二、公务员人才资源开发的意义 280

第二节 公务员人才资源开发的渊源与原则 283

一、公务员人才资源开发的渊源 283

二、公务员人才资源开发的原则 285

第三节 公务员人才资源开发的技术和操作要点 286

一、技术的涵义 286

三、公务员人才资源开发技术的操作要点 287

二、公务员人才资源开发技术的涵义 287

附录一 国外公务员的人才资源开发概述 289

附录二 我国公务员人才资源开发的案例 294

案例一 某省嘉渔县通过培训实施公务员人才资源开发 294

案例二 某省东伦市通过公务员到民营企业任职实施人才资源开发 294

案例三 某省临水县开发公务员骨干人才 295

第十六章 公务员的素质建设 296

第一节 公务员素质的涵义与意义 296

一、公务员素质的涵义 296

二、公务员素质的特点 297

三、公务员素质的意义 300

第二节 公务员素质的内容 301

一、公务员的政治素质 301

二、公务员的道德素质 304

三、公务员的知识素质 307

四、公务员的能力素质 308

五、公务员的现代观念素质 310

六、公务员的心理素质 312

七、公务员的身体素质 314

一、公务员素质的测评指标体系 315

第三节 公务员素质的测评指标与培养途径 315

二、公务员素质的培养途径 316

附录一 国外公务员素质概述 318

附录二 我国公务员素质的案例 322

案例 北京市公务员科技素养抽样调查情况 322

第十七章 公务员的法规建设 325

第一节 公务员法规建设的涵义与意义 325

一、公务员法规建设的涵义 325

二、公务员法规建设的意义 325

一、公务员法规建设的原则 327

第二节 公务员法规建设的原则与思路 327

二、公务员法规建设的思路 330

第三节 公务员法规建设的成果与未来发展 332

一、公务员法规建设的成果 332

二、公务员法规建设面临的问题 334

三、公务员法规建设的未来发展 336

附录一 国外公务员法规建设概述 339

附录二 我国公务员法规建设的案例 342

案例 某省公务员考核的法规建设 342

参考书目 344