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目录 1

第一章　立法概况 1

一、立法工作的回顾 1

二、新时期的立法概况 6

第二章　立法体制 11

一、立法体制的历史发展 11

（一）什么是立法和立法体制 11

（二）我国各时期的立法体制 12

二、一元性的立法体制 16

（一）“一元性、二层次、三分支” 16

（二）对“一级立法”与“多级立法”的剖析 24

（三）关于“授权立法” 30

三、立法体制的逐步完善 36

（一）坚持法制统一，反对越权立法 36

（二）立法标准化与法律名称规范化 40

一、立法机关的会期与会议 43

第三章　立法机构 43

（一）会期 44

（二）会议 44

二、专门委员会与工作委员会 47

（一）专门委员会 47

（二）法制工作委员会 51

（三）其他委员会 53

（一）什么是立法程序 56

一、规定立法程序的意义 56

第四章　立法程序 56

（二）立法程序的民主性与科学性 57

二、立法的第一道程序——法律案的提出 58

（一）提案权的意义 58

（二）有关提案权的规定 60

（三）对提案权的限制 62

（四）法律稿的草拟 65

（五）法律案提出的程序 68

（六）法律案的列入议程 69

（七）提案的撤回 76

三、立法的第二道程序——法律案的审议 76

（一）审议法律案的重要意义 76

（二）法律案的审议程序 78

（三）审议的原则 83

（四）审议的科学性与了解权 86

（五）审议的民主性与代表的言论免责权 88

四、立法的第三道程序——法律案的通过 93

（一）通过法律案的程序 93

（二）表决制 94

五、立法的第四道程序——法律的公布 101

（一）公布法律的意义 101

（二）公布的程序 103

（三）法律的实施日期 106

第五章　立法的指导原则 110

一、从国情出发，从实际出发 110

（一）反映我国社会的社会主义性质与社会主义实践 111

（二）体现我国发展社会主义民主的要求 112

（三）适应我国现阶段社会经济条件 117

（四）从十亿人口的实际出发 121

（五）借鉴古今中外的立法经验 126

二、以宪法为根据，建立和谐一致的法律体系 128

（一）立法以宪法为根据 128

（二）法律体系内部的和谐统一 130

（三）法律的稳定性与变动性 133

（四）原则性与灵活性相结合 136

（五）备而不繁，简明扼要 146

三、立法中坚持群众路线与党的领导 151

（一）立法过程中的群众路线 151

（二）党对立法工作的领导 155

第六章　立法的条件、步骤与方式 161

一、立法的条件 161

二、立法的步骤与方式 170