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第1章 电子政务概述 1

1.1 电子政务的内涵 2

1.1.1对电子政务的多重视角 2

1.1.2电子政务及其相关概念 2

1.1.3电子政务的实质 4

1.2电子政务的动因 5

1.2.1建设高效的政府 6

1.2.2信息化、民主化的需求与发展趋势 6

1.2.3信息技术的应用与普及 7

1.3电子政务的基本应用模式 8

1.3.1 G2G——政府对政府的电子政务 8

1.3.2 G2B——政府对企业的电子政务 8

1.3.3 G2C——政府对公民的电子政务 9

1.4电子政务的功能 9

1.4.1 电子政务可以有力地促进政府的职能转变 10

1.4.2电子政务可以促进政府提高办事效率 10

1.4.3 电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设 10

1.4.4电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务 11

1.4.5 电子政务可以促进政务公开和廉政建设的发展 11

1.5电子政务的效益 12

1.5.1 降低政府管理成本 12

1.5.2密切政府与社会公众的关系 12

1.5.3推进社会主义民主化进程 13

1.5.4带动基础设施建设和IT业的发展 13

1.5.5提高行政监管的有效性 14

1.6中国电子政务的主要任务 14

1.7 中国开展电子政务的指导原则 16

1.8中国电子政务的基本进程 17

1.8.1 “办公自动化”（OA）——20世纪80年代至90年代中期 18

1.8.2 “三金工程”——始于20世纪90年代初期 19

1.8.3 “政府上网工程”——始于20世纪90年代末期 20

1.8.4“三网一库”——始于21世纪初期 20

1.9国外电子政务的发展与启示 22

1.9.1 美国 22

1.9.2加拿大 26

1.93英国 27

1.9.4 德国 29

1.9.5 日本 30

1.9.6韩国 32

思考题 33

第2章 电子政务的运营理念与政府管理方式 35

2.1 电子政务运营理念的基本内容 36

2.1.1 民主理念 36

2.1.2法治理念 38

2.1.3公平理念 39

2.1.4科学理念 39

2.1.5责任理念 40

2.1.6服务理念 40

2.1.7效能理念 41

2.1.8系统理念 42

2.1.9创新理念 43

2.1.10安全理念 44

2.2电子政务给政府管理带来的变化与挑战 45

2.2.1 电子政务给政府管理环境带来的变化 45

2.2.2电子政务给政府管理职能发展带来的变化 46

2.2.3电子政务给政府组织结构形式带来的变化 47

2.2.4电子政务给政府组织规模带来的变化 48

2.2.5 电子政务给政府机关工作人员带来的变化 49

2.3 电子政务环境下的政府管理方式及其特征 49

2.3.1 电子政务环境下政府管理在控制方式方面的特征 50

2.3.2电子政务环境下政府管理在关系模式方面的特征 51

2.3.3电子政务环境下政府管理在管理类型方面的特征 52

2.3.4电子政务环境下政府管理在服务方式方面的特征 52

2.3.5 电子政务环境下政府管理在办公模式方面的特征 52

思考题 53

第3章 电子政务的基础与核心：政府机关内部公务处理的电子化 55

3.1 政府机关内部公务处理电子化是电子政务的核心与基础 56

3.1.1政府机关内部公务处理电子化及其地位 56

3.1.2电子化公务处理是对政府办公自动化的发展 59

3.2政府机关电子化公务处理系统 60

3.2.1 电子化公务处理系统的目标 60

3.2.2电子化公务处理系统的功能特性要求 61

3.2.3 电子化公务处理系统的基本类型 64

3.3 电子化公务处理系统的应用 65

3.3.1公文处理 65

3.3.2视频会议 69

3.3.3事务处理 71

3.3.4 日程管理 73

3.3.5流程监控 74

3.3.6档案管理 75

3.3.7信息服务 76

3.3.8决策支持 76

3.3.9信息资源管理 80

3.3.10知识管理 82

思考题 86

第4章 电子政务的本质：政府公共服务的电子化 87

4.1政府公共服务及其电子化 88

4.1.1 政府公共服务电子化及其与电子政务的关系 88

4.1.2 电子化公共服务的特点 89

4.1.3推动公共服务电子化的积极意义 91

4.2电子化公共服务的种类 93

4.2.1按服务对象划分 93

4.2.2按职能领域划分 94

4.2.3按具体行政行为划分 95

4.2.4按服务提供方式划分 96

4.3公共服务系统 97

4.3.1 公共服务系统的功能 97

4.3.2公共服务系统的设计与开发原则 98

4.3.3公共服务系统的内容 99

4.3.4公共服务系统的重要窗口——政府门户网站 100

4.4电子化公共服务的发展 101

4.4.1 电子化公共服务的发展趋向 101

44.2积极促进我国电子化公共服务的发展 105

思考题 110

第5章 电子政务的技术基础 111

5.1 电子政务的技术构成 112

5.1.1技术构成概述 112

5.1.2操作系统 112

5.1.3服务器 117

5.1.4客户端 120

5.2网络与通信技术 124

5.2.1网络概述 124

5.2.2网络的构成与网络类型 127

5.2.3局域网 130

5.2.4广域网 136

5.3数据库技术与应用 140

5.3.1政府信息资源库概述 140

5.3.2数据库概述 142

5.4电子政务部分核心技术 144

5.4.1 网络和信息安全技术 144

5.4.2工作流与工作流管理 146

5.4.3智能办公技术 148

思考题 151

第6章 电子政务的重要管理基础：政府流程的设计与优化 153

6.1政府流程与电子政务 154

6.1.1传统职管理模式遭遇挑战 154

6.1.2流程管理模式的特点 154

6.1.3政府流程的功能 156

6.1.4电子政务与政府流程 157

6.1.5流程管理模式在电子政务环境中的应用 158

6.2政府流程的特性与主要类型 159

6.2.1 政府流程及其特性 159

6.2.2政府流程的类型 161

6.3政府流程设计要则 162

6.3.1 政府流程设计的基本规则 162

6.3.2政府流程设计的主要任务 164

6.33政府流程设计的程序 165

6.4政府流程的优化 165

6.4.1流程优化前的准备工作 166

6.4.2流程优化中认识改进必要性的方法技巧 166

6.4.3流程优化中观察分析问题的方法技巧 167

6.4.4流程优化中解决问题的基本方法 168

6.5政府管理常用流程图 169

6.5.1 流程图的功能与种类 170

6.5.2流程图绘制步骤 174

6.5.3流程图绘制要点 174

6.5.4流程图的常用符号标记 175

思考题 176

第7章 电子政务系统的安全保障 179

7.1 电子政务系统的安全问题 180

7.1.1 电子政务的安全威胁 180

7.1.2电子政务的安全需求 180

7.1.3电子政务安全的重要性 181

7.1.4电子政务的安全管理 182

7.2电子政务安全技术保障体系 182

7.2.1 电子政务安全核心技术 183

7.2.2 电子政务安全防范系统 185

7.3 电子政务安全运行管理体系 189

7.3.1 电子政务安全行政管理 189

7.3.2 电子政务安全技术管理 191

7.3.3电子政务安全风险管理 193

7.4信息安全社会服务体系 194

7.4.1信息安全管理服务 194

7.4.2信息安全测评认证 195

7.4.3信息系统安全应急响应服务 197

7.4.4信息安全教育培训 198

7.5 电子政务安全基础设施建设 199

7.5.1 PKI平台 199

7.5.2电子政务安全法规建设 202

7.5.3 电子政务安全标准建设 203

思考题 204

第8章 电子政务系统及其规划设计与实施 205

8.1 电子政务系统的基本性质与基本结构 206

8.1.1 电子政务系统的基本性质 206

8.1.2电子政务系统的基本结构 210

8.2 电子政务系统规划 216

8.2.1 电子政务系统规划的基本概念 216

8.2.2 电子政务系统规划的基本规则 218

8.3 电子政务系统的设计与实施 223

8.3.1 电子政务系统设计的基本要求 223

8.3.2电子政务系统设计与实施过程 226

思考题 229

第9章 中国电子政务的发展基础与发展战略 231

9.1 电子政务发展的法律政策基础 232

9.2 电子政务发展的管理基础 234

9.2.1 树立反映时代发展要求的全新管理理念 235

9.2.2熟悉并正确运用新的管理方式 235

9.2.3全面实施管理的规范化 236

9.3 电子政务发展的信息资源基础 240

9.4电子政务发展的信息基础设施 243

9.5电子政务发展的技术基础 244

9.6电子政务发展战略的基本模式 246

9.6.1 以电子行政（E-Administration）为核心的战略模式 246

9.6.2以电子服务（E-Service）为核心的战略模式 248

9.6.3 以电子社会（E-Society）为核心的战略模式 249

9.7 电子政务在国家信息化战略中的重要地位 250

9.8 中国电子政务发展战略的出发点与体系框架 251

9.8.1 带动信息产业化：我国电子政务发展战略的现实出发点 251

9.8.2电子政务发展战略体系 254

9.9中国电子政务发展战略的实施 255

9.9.1 电子政务实施的阶段策略 255

9.9.2中国电子政务发展的阶段日标与主要措施 260

9.9.3中国电子政务发展战略的实施原则 261

9.9.4中国电子政务发展战略的制度安排 262

思考题 264

参考文献 267