排污收费制度PDF电子书下载

第一章 排污收费制度概论 1

第一节 排污收费制度的起源和发展历史 1

一、国外发达国家排污收费制度的形成 1

二、国外部分国家排污收费情况 2

三、我国排污收费制度的建立和实施 4

（一）我国排污收费制度建立的背景 4

（二）我国排污收费制度建立实施的历史阶段 4

第二节 我国排污收费制度的主要作用 7

一、促进了企业加强经营管理和综合利用，降低物耗、能耗，减少污染排放 7

二、开辟了一条可靠的环境保护资金渠道，促进了污染治理 7

三、促进了环保事业的发展 7

四、是环境监察行政执法的重要手段 7

第三节 现代排污收费的理论体系 8

一、环境资源价值理论 8

三、污染损害的补偿理论 9

二、环境问题的外部不经济性 9

第四节 我国排污收费制度的改革 10

一、排污收费制度改革所要解决的主要问题 10

二、《排污费征收使用管理条例》及配套办法的重大变革 11

三、《排污费征收使用管理条例》的主要内容 12

第二章 排污收费法规体系 14

第一节 环境保护法律体系 14

一、环境保护法律体系构成 14

（一）环境保护法律的构成 14

（二）环境保护法规的构成 15

（三）环境保护行政规章的构成 15

（四）环境保护法律解释 15

（五）环境保护规范性文件 16

（六）环境保护标准 16

二、法律、法规、规章结构中条、款、项的概念 16

（一）行政责任 17

三、环境保护法律责任 17

（三）刑事责任 18

（二）民事责任 18

（四）行政责任、民事责任、刑事责任三者之间的关系 19

四、环境保护法律义务 19

第二节 排污收费法规体系 21

一、排污收费法律 21

二、排污收费法规 22

三、排污收费规章 23

四、排污收费依据的排放标准 23

第三节 排污收费基本原则 24

一、排污即收费的原则 24

四、征收程序法定化的原则 25

五、征收时限固定的原则 25

三、属地分级征收的原则 25

二、强制征收的原则 25

六、政务公开的原则 26

七、上级强制补缴追征的原则 26

八、特殊情况下可实行减、免、缓的原则 26

九“收支两条线”的原则 26

十、专款专用的原则 26

十一、缴纳排污费不免除其他法律责任的原则 27

第四节 排污收费种类 27

一、按污染介质分类 27

二、按污染物因子分类 27

第五节 《排污费征收使用管理条例》释义 28

第三章 排污费征收标准 54

第一节 排污费征收标准体系设计 54

一、排污费征收标准体系设计的原则 54

二、排污收费计征方式的确定 54

三、排污费征收标准体系的特点 55

第二节 排污费征收标准的制定方法 56

一、收费标准的确定 56

二、收费单价的具体制定 56

第三节 新排污费征收标准体系的主要内容 57

一、排污费的项目 57

二、收费方式 57

（一）污水排污费的收费方式 57

（二）废气排污费的收费方式 57

（三）工业固体废物及危险废物排污费的收费方式 58

（四）超标噪声排污费的收费方式 58

三、总量收费的计算方法 59

四、新、旧排污费的对比 59

一、污水排污费和污水处理费的关系 60

第四节 具体问题的说明 60

二、对城市污水处理厂的收费 61

三、二氧化硫收费 61

四、机动车暂不收费的原因 62

五、地区和功能区系数 62

六、制定地方排污费征收标准的原则 62

第五节 排污收费新标准的制定过程 63

一、研究、试点阶段（1994—2000年） 63

二、法规制定 63

第四章 排污费征收管理 65

第一节 排污费征收程序 65

一、排污申报登记 65

（一）申报登记 65

（二）拒报或谎报违法行为处理 65

四、排污收费计算 66

五、排污费征收与缴纳 66

二、排污申报登记审核 66

三、排污申报登记核定 66

第二节 排污申报登记 68

一、概念和特性 68

二、目的和意义 68

三、法律规定 68

四、对象和内容 68

五、申报要求 69

二、核定的依据 92

第三节 排污申报登记核定 92

一、核定的目的和意义 92

三、核定的要求 93

（一）核定的方法要求 93

（二）核定时限要求 93

四、核定的内容与方法 96

（一）污水排污费计征原则 97

一、排污费计征原则 97

第四节 排污费计算 97

五、核定结果确认与执行 97

（二）废气排污费计征原则 99

（三）固体废物排污费计征原则 99

（四）噪声超标排污费计征原则 100

二、排污收费计算依据的收费标准 103

三、排污费计算依据的排污数据 103

（一）污水排污费计算依据的排污数据 103

（二）废气排污费计算依据的排污数据 106

（三）固体废物排污费计算依据的排污数据 107

（四）噪声超标排污费计算依据的排污数据 107

四、排污收费计算方法 107

（一）污水排污收费计算 107

（二）废气排污费计算 113

（三）噪声排污费计算 127

（四）固体废物及危险废物排污费计算 134

（五）加倍收费计算 135

第五节 排污费征收 136

一、排污费征收 136

二、排污费催缴 136

三、排污费收缴 136

（一）排污费缴纳 136

（二）排污费收缴 138

第六节 排污费减、免、缓缴 139

一、排污费的减、免缴 139

（一）排污费的减、免条件 139

（二）排污费减免的程度 140

（三）排污费减免的限额 140

（四）排污费减免批准权限 140

（五）排污费减免办理程序 140

（三）缓缴排污费办理程序 141

（二）缓缴排污费的时限 141

（一）排污费缓缴条件 141

二、排污费的缓缴 141

三、排污费减、免、缓缴的管理 142

（一）排污费减、免、缓缴对象的环境法规责任 142

（二）对执行排污费减免缓缴政策的有关规定 142

（三）法律责任 142

第五章 排污费资金收缴使用管理 143

第一节 排污费收缴管理 143

一、排污费收缴职责 143

二、排污费收缴方法 143

第二节 排污费使用管理 143

一、使用原则与范围 143

二、使用程序 144

（一）编制环境保护专项资金使用指南 144

（二）项目申请 144

（七）项目招投标 145

（六）项目资金拨付 145

（八）项目监督检查 145

（四）项目评审 145

（三）项目审查 145

（五）项目预算下达 145

（九）页目验收 146

第六章 排污费异议与违法行为处理 147

第一节 异议处理 147

第二节 违法行为处理 147

一、不按规定征收排污费的违法行为处理 147

（一）拒报、谎报违法行为的处理 147

（二）不按规定缴纳排污费的违法行为的处理 148

（三）环保或其他监管部门不按规定征收或减免缓排污费的违法行为处理 149

二、不按规定管理与使用环境保护专项资金的违法行为的处理 149

（一）复议申请提起 150

（三）复议决定作出 150

（二）复议申请受理 150

一、排污收费与环境处罚的行政复议 150

第三节 复议与诉讼 150

二、排污收费与环境处罚的行政诉讼 151

（一）诉讼的提起 151

（二）诉讼管辖与受理 151

（三）审理和判决 151

（四）上诉 152

（五）申诉 152

（六）执行 152

第四节 强制执行 152

一、排污收费或环境保护专项资金的强制执行 152

二、环境处罚的强制执行 153

第七章 排污收费信息化 154

第一节 排污收费信息化的作用 154

（一）申报审核 155

三、排污费征收管理信息系统的功能 155

第二节 排污费征收管理信息系统的功能 155

二、排污费征收管理信息系统的功能设计 155

一、排污费征收管理信息系统的特点 155

（二）核定 157

（三）计算征收 158

（四）银行对账 159

（五）送达与公告 159

（六）数据管理 160

（七）查询汇总 160

（八）系统设置 161

附录 164

一、排污费征收法律、法规、规章 164

（一）《排污费征收使用管理条例》 164

（二）《排污费征收标准管理办法》 168

（三）《关于排污费征收核定有关工作的通知》 175

（四）《排污费资金收缴使用管理办法》 177

（五）《关于减免及缓缴排污费有关问题的通知》 180

（六）《财政部、国家环境保护总局关于印发〈关于环保部门实行收支两条线管理后经费安排的实施办法〉的通知》 182

（七）《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》 185

二、环境保护标准 187

（一）环境质量标准 187

1．《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）（摘录） 187

2．《环境空气质量标准》（GB3095—1996代替GB3095—82）（摘录） 191

3．《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93代替GB3096—82GB11339—89）（摘录） 193

4．《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082—1999代替CJ18—1986）（摘录） 194

（二）水污染物排放标准 197

1．《污水综合排放标准》（GB8978—1996代替GB8978—88）（摘录） 197

2．《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）（摘录） 207

3．《造纸工业水污染物排放标准》（GB3544—2001）（摘录） 212

4．《合成氨工业水污染物排放标准》（GB13458—2001）（摘录） 214

5．《磷肥工业水污染物排放标准》（GB15580—95代替GB4917—85废水部分）（摘录） 217

6．《纺织染整工业水污染物排放标准》（GB4287—92代替GB4287—84及GB8978—88纺织印染工业部分）（摘录） 222

7．《钢铁工业水污染物排放标准》（GB13456—92代替GB4911—85废水部分及GB8978—88钢铁工业部分）（摘录） 225

8．《肉类加工工业水污染物排放标准》（GB13457—92代替GB8978—88肉类联合加工工业部分）（摘录） 230

9．《烧碱、聚氯乙烯工业水污染物排放标准》（GB15581—95代替GB8978—烧碱部分）（摘录） 235

10．《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB18596—2001）（摘录） 241

11．《兵器工业水污染物排放标准火炸药》（GB14470.1—2002）（摘录） 244

12．《兵器工业水污染物排放标准火工药剂》（GB14470.2—2002）（摘录） 249

13．《兵器工业水污染物排放标准弹药装药》（GB14470.3—2002）（摘录） 252

14．《航天推进剂水污染物排放标准》（GB14374—93）（摘录） 254

15．《污水海洋处置工程污染控制标准》（GB18486—2001） 256

（三）大气污染物排放标准 260

1．《大气污染物综合排放标准》（GB16297—1996）代替（GB3548—83、GB4276—84、GB4277—84、GB4282—84、GB4286—84、GB4911—85、GB4912—85、GB4913—85、GB4916—85、GB4917—85、GBJ4—各标准中的废气部分） 260

2．《恶臭污染物排放标准》（GB14554—93代替GBJ4—73）（摘录） 280

3．《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078—1996）代替（GB4286—84、GB4911—85、GB4912—85、GB4913—85、GB4916—85等5项标准的工业炉窑部分和GB9078—88） 285

4．《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271—2001） 291

5．《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—1996代替GB13223—91） 295

6．《水泥厂大气污染物排放标准》（GB4915—1996代替GB4915—85） 301

7．《炼焦炉大气污染物排放标准》（GB16171—1996）（摘录） 305

8．《船舶工业污染物排放标准》（UDC628.191:629.12GB4286—84） 308

9．《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485—2001）（摘录） 312

10．《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484—2001）（摘录） 316

11．《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483—2001） 320

（四）噪声排放标准 323

1．《工业企业厂界噪声标准》（GB12348—90） 323

2．《建筑施工场界噪声限值》（GB12523—90） 324

（五）工业固体废物污染控制标准 325

1．《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599—2001） 325

2．《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598—2001） 330

3．《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597—2001） 338

4．《国家危险废物名录》 348