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第一章 绪论 3

第一节 加强和创新社会管理 3

一、社会管理面临的新挑战 3

二、社会管理的新要求 5

三、谨防社会管理的误区 6

第二节 社会管理的原则和体系 9

一、社会管理的原则 9

二、社会管理体系 12

第三节 社会管理内涵、任务与体制 16

一、社会管理的内涵 16

二、社会管理的任务 18

三、社会管理的工作体制 19

第二章 政府社会管理职能 29

第一节 政府社会管理的职能定位 29

一、规范社会行为，协调社会关系 30

二、解决社会问题，促进社会公正 31

三、化解社会矛盾，维护社会稳定 32

第二节 政府社会管理职能存在的问题 33

一、重经济管理职能轻社会管理职能 34

二、重提高效率轻促进社会公正 35

三、重管理控制方式轻协商服务方式 37

四、重政府作用轻多元主体参与 39

第三节 政府社会管理的职能转变 40

一、更新社会管理理念 41

二、扩大社会管理主体 43

三、转变社会管理方式 44

四、创新社会管理手段 45

第三章 政府社会保障管理 51

第一节 政府社会保障主要问题 51

一、社会保障水平滞后于经济发展水平 51

二、社会保障体系的“碎片化” 53

三、社会保障基金的安全性风险 55

第二节 完善政府社会保障体系 57

一、确立科学发展型社会政策理念 58

二、推动社会保障均等化 59

三、改进弱势群体救助机制 62

第三节 创新政府社会保障管理 65

一、拓展社会保障基金筹集渠道 65

二、优化社会保障基金运营与监管 67

三、改革社会保障管理体制 68

第四章 政府社会事业管理 75

第一节 社会事业发展中面临的主要问题 75

一、社会事业发展水平有待提高 75

二、社会事业投入不足 77

三、社会事业体制机制改革滞后 81

第二节 推动社会事业改革 83

一、明确政府发展社会事业职责 84

二、理顺政事关系 86

三、分类推进事业单位改革 87

四、加强事业单位改革成本分析与风险控制 89

第三节 促进社会事业发展 90

一、推动实现更高质量的就业 91

二、促进分配公平 93

三、促进教育公平 95

四、提高人民群众健康水平 97

第五章 政府社会组织管理 101

第一节 政府社会组织管理中的主要问题 101

一、社会组织管理体系不健全 101

二、社会组织发展不均衡 103

三、政府部门与社会组织合力尚待形成 106

第二节 社会组织的建设 108

一、政策引导 109

二、规范管理 110

三、有序推动 113

第三节 发挥社会组织在重大社会管理事项中的协同作用 116

一、社会组织在提供公共服务中的协同作用 116

二、社会组织在应急管理中的协同作用 119

三、社会组织在环境保护中的协同作用 121

第六章 政府促进公众有序参与 127

第一节 公众参与存在的问题 127

一、公众参与动力与能力不足 127

二、制度供给与公众参与需求不适应 129

三、公众参与的非制度化与无序化 131

第二节 促进公众有序参与中的政府角色 133

一、有效引导者 133

二、积极扶助者 135

三、秩序规范者 137

第三节 促进公众有序参与的途径 138

一、激发公众参与动力，提升公众参与能力 138

二、创新公众参与机制，拓宽公众参与渠道 140

三、规范公众参与行为，维护公众参与秩序 145

第七章 政府对流动人口的社会管理 151

第一节 流动人口服务的难点 151

一、流动人口的权益保障 151

二、流动人口与社会稳定 153

三、流动人口与城市管理 155

四、外籍流动人口管理 157

第二节 创新流动人口的公共服务 157

一、完善基本权益 158

二、保障生存权益 159

三、维护发展权益 160

四、促进公正权益 161

第三节 完善流动人口的综合管理 162

一、完善流动人口的户籍制度管理 162

二、完善流动人口的行政执法管理 164

三、完善流动人口的聚集社区管理 167

第八章 政府公共安全管理 171

第一节 公共安全管理面临的挑战 171

一、公共安全领域事件频发 171

二、粗放型管理方式长期存在 174

三、公共安全管理体制机制不顺 175

第二节 创新政府公共安全管理原则 178

一、主动防控和应急处置相结合 178

二、传统方法和现代手段相结合 181

三、政府执法和社会协同相结合 184

第三节 加强和完善公共安全体系 185

一、健全食品药品安全监管机制 186

二、改进安全生产监管体制 188

三、完善社会治安防控体系 190

第九章 政府社会矛盾调处 195

第一节 转型期社会矛盾的特点和规律 195

一、现阶段社会矛盾的总体态势 195

二、社会矛盾出现系列新特点 197

三、转型期社会矛盾的衍生规律 198

第二节 政府调处社会矛盾存在的问题 201

一、政府与社会关系的认识误区 201

二、政府化解社会矛盾的行为偏差 204

三、政府现有维稳机制的模式困境 206

第三节 创新政府社会矛盾调处机制 208

一、社会矛盾调处中的政府角色定位 209

二、健全政府调处社会矛盾的核心机制 212

三、政府工作中的社会矛盾风险防范 217

第十章 政府社区管理 223

第一节 社区建设面临的主要问题 223

一、社区管理体制不顺 224

二、社区自治能力不强 225

三、社区服务供给不足 227

第二节 政府在社区建设中的主要职责 230

一、规划指导 230

二、法律保障 231

三、政府引导 232

四、资金支持 233

第三节 进一步加强社区建设 228

一、推进社区管理体制改革 228

二、强化城乡自治和服务功能 231

三、健全新型社区管理与服务体系 233