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目录 1

第一章　明代监察之主体 1

一、明代都察院 1

（一）明代都察院之创制 1

（二）明代都察院之职官设置 2

二、明代六科给事中 3

（一）明代六科给事中之设置 3

（二）明代六科给事中之特征 4

三、明代通政使司 6

四、明代总督和巡抚 8

（一）明代督抚制度之渊源 8

（二）明代都抚制度之形成与发展 11

（三）明代督抚之体制归属及其对监察制度的影响 13

五、明代按察司 16

六、明代厂卫组织 22

（一）明代都察院与六科之关系 24

七、明代监察主体之相互关系 24

（二）明代都御史与监察御史之关系 25

（三）明代巡抚与巡按御史之关系 27

第二章　明代监察之客体 30

一、明代监察之对象 30

（一）明代受监察之机构 30

（二）明代受监察之人员 34

（一）决策活动 35

二、明代监察之内容 35

（二）政务活动 37

（三）人事活动 38

（四）司法活动 39

（五）经济活动 42

（六）军事活动 47

（七）礼仪活动 50

（八）教育、学术和文化活动 51

（一）弹劾权 53

第三章 明代监察主体之权力 53

一、明代监察主体监察权概述 53

（二）谏诤权 54

（三）封驳权 55

（四）检查权 55

（五）审计权 56

（六）司法权 56

（七）处置权 58

二、明代御史之监察权 58

（一）明代都御史之监察权 58

（二）明代监察御史在京之监察权 62

（三）明代巡按御史之监察权 65

三、明代给事中之监察权 69

（一）封驳奏章　注销案卷 72

（二）谏诤皇帝　纠劾官邪 75

（三）考察拾遗　建议政事 78

（四）廷议廷推　其他职权 81

四、明代总督和巡抚之职权 84

（一）明代巡抚之职权 84

（二）明代总督之职权 87

五、明代按察司之监察权 89

第四章　明代监察之运作 91

一、明代监察权之运作方式 91

（一）事前监督和事后监督相结合 92

（二）文书检查和实地督察相结合 95

（三）定期监督与不定期监督相结合 98

（四）明察与暗访相结合 100

二、明代监察权之保障机制 100

（一）保障监察权独立之机制 101

（二）保障监察官员权威之机制 101

三、明代监察权之制约措施 103

（一）实行互监互纠制 104

（二）实行监察回避制 105

（四）实行监察官犯罪加重处罚制 107

（三）实行监察官秩卑权重制 107

（五）实行严格限定监察权力制 108

第五章　明代监察之法律责任 111

一、明代监察人员经济犯罪之法律责任 111

（一）明代“风宪官吏犯赃”罪条之渊源 112

（二）明代监察官员犯赃罪之类型 114

二、明代监察官员失察之法律责任 119

三、明代监察官员违纪之法律责任 122

（一）不得泄露机密 122

（二）不得私自出界 123

（三）不得擅自离职 123

（四）不得擅自立碑建祠 123

（五）不得和买货物和铺张浪费 123

（六）不得携带家属出巡和枉道回家 124

（七）不得非公事受谒和出谒 125

一、明代监察官之铨选 127

第六章　明代监察之管理 127

（一）明代监察官选任之条件 128

（二）明代监察官选任之方式和程序 134

二、明代监察官之考核 139

（一）明代监察官考核之权属和周期 139

（二）明代监察官考核之内容和标准 140

（三）明代监察官考核之程序和措施 145

（一）明代监察官员之升迁 148

三、明代监察官员之升迁和罢黜 148

（二）明代监察官员之罢黜 151

第七章　明代监察之规则 153

一、明代以前之监察立法 153

二、明代监察立法之主要内容 157

（一）风宪总例 158

（二）奏请点差法规 161

（三）照刷文卷法规 163

（四）回道考察法规 168

（五）出巡监察法规 170

（六）日常监察法规 179

（七）司法监察法规 183

（八）抚按通例 187

（九）六科监察法规 190

（十）南京都察院事例二十八条 197

第八章　明代监察之职能 200

一、明代监察之职能 200

（一）激浊扬清彰善瘅恶 整饬封建吏治 200

（二）去除雍蔽沟通上下 畅通信息渠道 202

（三）制衡调控防止违失 提高行政效率 205

（四）典正法度严明政令 维护法制统一 209

二、影响监察职能确立之本质特征 215

（一）自上而下的单向性监察 215

（二）集各种法律监督于一体的综合性监察 219

三、确保监察职能实现之体制设计 224

（一）确立垂直领导 加强中央集权 224

（二）组织独立建制 排除一切干扰 230

（三）严密监察网络 扩大监察范围 234

（四）实行交叉分工 强调密切配合 237

第九章　明代监察之实效 245

一、明代前期监察效果较好的主要原因 245

（一）有明确的廉政思想做指导 245

（二）注重监察法制建设 247

（三）强调监察队伍自身的廉正建设 250

（四）反贪配套制度健全完善 253

（一）商品经济的发展和社会风气的变化 257

二、明代中后期监察不力的主要原因 257

（二）惩贪法网的废弛 260

（三）监察机制的衰落和瘫痪 262

（四）配套制度的破坏 267

结束语 271

一、明代监察之制度价值 271

二、明代监察之研究价值 275

主要参考书目 278