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目 录 3

第一篇新《土地管理法》修订概述 3

第一章新《土地管理法》修订的背景 3

第一节土地管理面临的问题 3

一、我国土地资源的基本状况 3

二、我国土地管理工作的主要成就 5

三、当前土地管理工作面临的困难和问题 5

第二节原《土地管理法》存在的病端 7

一、对土地的利用和保护规定过于原则 7

二、对保护耕地缺乏可操作性 8

三、对农村居民住宅建设规定少，条文弹性较大 8

四、对建设用地管理方面的规定严重滞后 8

六、法律责任的规定缺乏科学性 9

五、批准用地主体多元化 9

第三节 修订《土地管理法》的指导思想 10

一、修订《土地管理法》是党中央、国务院针对我国土地管理特别是 10

耕地保护面临的严峻形势作出的重大决策 10

二、修订《土地管理法》的指导思想 12

第四节修订《土地管理法》的原则 13

一、耕地总量动态平衡原则 14

二、用途管制原则 14

三、国家对土地集中统一管理原则 14

四、加强执法监督的原则 14

第二章修订《土地管理法》的历程 15

第一节提出修订阶段 15

一、人大代表对原《土地管理法》修订的提出 15

二、提出修订内容 16

三、修订座谈会 17

二、专家论证会 17

四、修订协调会 17

一、成立《土地管理法》修改小组 17

第二节冻结耕地修订阶段 17

第三节国务院原则通过阶段 18

一、从1条提案到4条提案，代表呼吁出台新的《土地管理法》 18

二、以用途管制为核心，修改《土地管理法》 19

第四节国务院提请审议阶段 20

一、修订指导思想 20

二、修订重点 20

三、修订主要问题 20

四、分组审议 21

第五节交给全民讨论征求意见阶段 23

一、发出通知交给人民讨论 23

二、草案交给人民讨论的意见 25

三、全国人大征求草案意见 26

四、中国土地学会对草案征求意见 28

五、地方对草案的讨论 30

六、专家对草案的讨论 34

第六节九届人大常委会讨论通过阶段 36

一、九届全国人大常委会初审 36

二、九届全国人大常委会二审 36

三、九届全国人大常委会三审 38

四、审议通过 40

第三章新《土地管理法》修订的内容 41

第一节新《土地管理法）修订内容概述 41

一、修订概述……………………………………………………………………………（41 ）二、新《土地管理法》的内容 42

三、修订的主要内容 42

第二节新《土地管理法》修订的内容 42

一、关于土地用途管制制度 42

二、关于耕地保护 44

三、关于征用土地补偿标准 45

四、关于土地收益的缴纳和使用 46

五、关于法律责任和执法监督 46

第一条土地管理法立法宗旨 49

第一章 总 则 49

第二篇新《土地管理法》释义 49

一、采取综合措施，强化土地管理 50

二、进一步加大宣传力度，提高广大干部群众对合理利用土地、 50

保护耕地的重要意义 50

三、建立健全各级土地管理机构 51

第二条土地所有制制度与土地的征用、转让和有偿使用 51

一、土地所有制 52

二、土地使用权的依法转让 52

三、国家征用权 52

四、土地的有偿使用制度 52

第三条十分珍惜、合理利用土地和实切保护耕地 53

第四条土地用途管制制度 54

一、土地用途管制含义及特点 54

二、用途管制与土地利用规划的关系 54

三、土地用途分类 54

四、土地用途管制的主要内容 55

第五条土地管理机构 56

一、国家土地行政主管部门设置及职责 56

二、各级土地行政主管部门的设置及职责 56

第六条单位和个人的义务 56

第七条对管理利用土地成绩显著的单位、个人的奖励 57

一、奖励的方式 57

二、奖励工作坚持的原则 57

第二章土地的所有权和使用权 58

第八条国有土地和集体土地的范围 58

一、土地所有权的含义 58

二、土地所有权的特点 58

三、国家土地所有权 59

四、集体土地所有权 63

第九条土地使用权与土地所有权分离 66

一、土地使用权概述 66

二、国有土地使用权 67

三、集体所有土地的使用权 70

第十条集体所有土地的经营和管理 73

一、村农民集体土地所有权 73

二、村内两个以上农业集体经济组织的土地所有权 73

三、乡（镇）农民集体土地所有权 74

第十一条土地登记制度 74

一、土地登记程序 74

二、与土地申报登记有关的几个问题 75

三、土地证书的种类 75

四、登记发证工作中应注意的问题 76

五、林地确权、登记与发证 76

第十二条土地变更登记 77

一、变更土地登记的原因 77

二、变更土地登记的程序 78

三、变更土地登记申请的有关问题 78

第十三条土地所有权和使用权的保护 79

一、依法对土地所有权登记 80

二、依法确认土地使用权或承包经营权 80

三、依法对土地所有权和使用权纠纷处理 80

四、依法变更土地必须登记 80

第十四条集体土地的承包经营权 80

一、土地承包经营权的特征 80

二、土地承包双方的权利和义务 81

三、土地承包经营合同的签订、变更和终止 83

四、土地承包合同的管理单位 84

五、集体土地承包经营权的构成 84

第十五条国有土地承包经营和集体土地向外单位或者个人承包经营 85

一、国有土地承包经营的法律关系 85

二、集体土地向外单位或者个人承包经营的法律关系 86

第十六条土地权属争议的解决 87

一、土地权属争议的特征 87

二、土地权属争议产生的原因及其种类 88

三、土地权属争议处理程序 89

四、土地权属争议的调解和处理 90

第三章土地利用总体规划 92

第十七条土地利用总体规划 92

一、土地利用规划 92

二、土地利用总体规划 92

三、修编土地利用总体规划的特征 95

四、审核和批准土地利用总体规划的修编结果 96

第十八条上下级土地利用总体规划编制的关系和土地利用总体 96

规划中建设用地总量的控制 96

第十九条土地利用总体规划编制原则 96

一、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地 96

四、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用 98

五、占用耕地与开发复垦耕地相平衡 98

三、统筹安排各类、各区域用地 98

二、提高土地利用率 98

第二十条土地用途分区 99

一、土地用途分区的涵义 99

二、土地用途分区的依据 99

三、土地利用分区的步骤 99

四、土地用途分区时分区划线应注意的问题 100

五、土地利用分区 100

六、土地用途分区管制规则 102

第二十一条土地利用总体规划审批制度 104

一、土地利用总体规划的审批 104

二、土地利用总体规划的执行 105

第二十二条城市总体规划、村庄和集镇规划与土地利用总体规划 105

第二十三条江河、湖泊综合开发利用规划与土地利用总体规划 106

第二十四条土地利用计划管理 106

一、土地利用计划 106

五、土地利用计划的实施 107

四、土地利用计划的编制程序 107

二、土地利用计划管理的涵义 107

三、土地利用计划的体系 107

六、土地利用计划执行情况的检查 108

七、土地利用年度计划 108

第二十五条报告土地利用年度计划 108

第二十六条修改土地利用总体规划 109

第二十七条土地调查制度 109

一、土地调查概述 109

二、土地权属调查 110

三、土地利用现状调查 110

四、土地条件调查 112

第二十八条土地分等定级 112

一、土地分等定级的涵义 112

二、土地分等定级的类型 112

一、土地统计 113

第二十九条土地统计制度 113

三、土地评价 113

二、土地统计的对象与任务 114

三、土地统计管理 114

四、土地统计报表制度 115

第三十条建立土地管理信息系统 116

一、我国土地管理信息系统建设的现状 117

二、建立土地管理系统的目标 117

三、实施措施 118

第四章耕地保护 119

第三十一条耕地保护制度 119

一、我国的耕地状况 119

二、建国后的耕地保护史 121

三、耕地保护的内容 122

四、耕地保护必须实行特殊的保护政策 123

第三十三条耕地总量管理 124

第三十二条土壤改良 124

第三十四条基本农田保护区 125

一、基本农田与基本农田保护区的概念 125

二、基本农田保护区的保护对象 126

三、划定基本农田保护区的程序 126

四、划定基本农田保护区的方法 126

六、违反《基本农田保护条例》的处罚 127

七、基本农田保护区与土地利用总体规划的关系 127

五、严格管理基本农田保护区 127

第三十五条土地保护措施 128

一、土地保护的内涵 128

二、现阶段我国土地保护存在的问题 128

三、土地保护规定 128

第三十六条非农业建设用地原则 129

一、节约使用土地的原则 129

二、保护耕地原则 129

第三十八条土地开发制度 130

第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地 130

一、土地开发 131

二、土地开发管理 131

三、土地开发计划的编制 132

四、土地开发的形式 132

五、土地开发管理的规定 133

第三十九条开垦土地 134

第四十条开发国有荒山、荒地、滩涂 134

一、开发国有荒山、荒地、滩涂的法律程序 134

二、优先使用原则 135

第四十一条土地整理 135

一、土地整理的概念 135

二、土地整理的内容 135

三、土地整理的运作程序 136

四、土地整理的保障措施 137

二、土地复垦规划 138

一、土地复垦的概念 138

五、当前我国土地整理亟需解决的问题 138

第四十二条土地复垦 138

三、土地复垦方式 141

四、土地复垦费和土地损失补偿费的缴纳 141

五、土地复垦后的土地权益和收益分配的规定 141

六、土地复垦的义务 142

第五章建设用地 143

第四十三条建设用地原则 143

一、建设用地的法定原则 143

二、建设用地的一般原则 143

第四十四条农用地转为建设用地的审批 144

第四十五条征用土地审批权限 144

第四十六条国家征用土地公告和征地补偿登记 145

第四十七条国家征用土地的补偿标准 145

二、安置补助费 146

一、土地补偿费 146

三、青苗补偿费和其他地面附着物的补偿费 147

四、增加安置补助费和提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准 147

第四十八条公告征地补偿安置方案，听取被征地的组织和农民的意见 147

第四十九条公布征用土地的补偿费用收支状况 148

第五十条支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业 148

第五十一条大中型水利、水电工程用地补偿和移民安置 149

一、水利水电工程建设征地补偿和移民安置的原则 149

二、水利水电工程建设征地补偿 149

三、水利水电工程建设移民安置 150

第五十二条建设项目审查 150

一、可行性研究的概念 151

二、可行性研究报告的内容 151

三、土地行政主管部门对可行性研究报告的审查 152

第五十三条建设项目用地报批 152

三、土地行政主管部门报批建设项目用地，须加送的附件 153

二、征（拨）建设用地须报送的附件 153

一、征（拨）建设用地程序 153

第五十四条国有土地的出让和划拨 154

一、出让方式 154

二、划拨方式 156

第五十五条土地有偿使用 157

一、土地使用权出让 157

二、土地使用权转让 157

三、土地有偿使用费的管理 159

第五十六条建设用地用途管理 159

一、城镇国有土地使用权出让合同对受让方的权利和义务 159

二、城镇国有土地使用权出让合同的变更 160

第五十七条临时用地 160

一、临时用地的概念 160

二、临时用地的内容 160

使用者未申请续期或者申请续期未获批准的 161

三、土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地 161

四、因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的 161

一、为公共利益需要使用土地的 161

二、为实施城市规划进行旧城区改建，需要使用土地的 161

第五十八条收回国有土地使用权 161

五、公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；无偿收回土地使用权， 162

作为国有储备土地 162

第五十九条 乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业、 162

农村居民住宅建设用地 162

一、乡（镇）村建设用地概念及种类 162

二、乡（镇）村建设用地依据的建设规划和审批 162

第六十条农村集体经济组织兴办企业或者与其他单位、个人以土 163

地使用权入股、联营等形式共同举办企业的建设用地审批 163

一、乡（镇）村企业建设用地的主体 164

二、乡（镇）村企业建设用地程序 164

一、乡（镇）村公共设施、公益事业用地的概念 165

第六十一条乡（镇）村公共设施，公益事业建设用地审批 165

二、乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的程序 166

第六十二条农村居民住宅用地标准和审批） 166

一、农村居民住宅建设用地的概念 166

二、农村居民住宅建设用地的审批 166

第六十三条集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设 167

第六十四条不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物 167

第六十五条集体土地使用权收回 168

一、为了乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的 168

二、不按照批准的用途使用土地的 168

三、因撤销、迁移等原因而停止使用土地的，依法收回土地使用权 168

第六章监督检查 169

第六十六条土地管理监督检查的机构和人员） 169

一、土地监督检查机构的含义 169

二、土地监督检查机构设置的必要性 169

三、土地监督检查机构设置的原则 170

四、土地监督检查机构的组成和体制 171

五、土地监督检查人员素质要求 172

第六十七条土地监督检查机构享有的职权 175

第六十八条土地监督检查工作规范 176

第六十九条有关单位和个人对土地行政主管部门的职务行为的配合义务 177

第七十条对国家工作人员的违法行为处理 177

第七十一条土地违法行为责任 178

一、违法行为的概念、特征与种类 179

二、土地违法行为的概念、特征与种类 180

三、土地违法行为构成要件的分析 183

四、土地违法行为法律责任 186

五、土地违法行为法律制裁 188

六、土地违法行为的行政处理 190

第七十二条上级土地行政主管部门对下级土地行政主管部门的监督权 191

第七十三条非法买卖或以其他形式非法转让土地的法律责任 192

一、土地法律责任概述 192

第七章法律责任 192

二、非法买卖或以其他形式非法转让土地的法律责任 195

第七十四条违法占用耕地或开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的法律责任 197

一、责令限期改正或者治理 197

二、罚款 198

三、刑事责任 198

第七十五条拒不履行土地复垦义务的法律责任 198

一、土地复垦的概念 198

二、土地复垦对象 198

三、土地复垦的义务 198

四、拒不履行土地复垦义务的法律责任 199

五、对土地复垦的管理 199

第七十六条非法占用土地的法律责任 200

一、非法占用土地的概念 200

二、对非法占地单位的处罚 200

二、责任形式 201

一、责任主体 201

三、行政处分或纪律处分 201

第七十七条农村居民非法占地建住宅的法律责任 201

四、刑事责任 201

三、处理措施 202

第七十八条无权批准征用、使用土地的单位或者个人非法 202

批准占用土地的法律责任 202

一、批准占用土地行为的合法性 202

二、行政处分 203

三、追究刑事责任 203

第七十九条占用土地补偿和其他有关费用的法律责任 203

一、土地补偿费和其他有关费用的占有关系 203

二、法律责任 203

第八十条拒不交还土地或者不按照批准用途使用土地的法律责任 204

一、依法收回土地使用权 204

一、违法行为 205

非农业建设的法律责任 205

二、责任主体 205

三、罚款 205

二、责令交还土地，收回土地使用权 205

第八十一条擅自将集体土地使用权出让、转让或者出租用于 205

三、责任形式 206

第八十二条不依照规定办理土地变更登记的法律责任 206

一、违法行为 206

二、法律责任 206

第八十三条限期拆除的执行 206

一、违法行为 206

二、执行形式 207

第八十四条土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、 207

徇私舞弊的法律责任 207

一、违法主体 207

二、违法行为 207

三、法律责任 207

第八十五条 中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地 208

第八章附 则 208

一、三资企业用地概述 209

二、三资企业用地的取得 210

三、三资企业用地的终止 214

四、三资企业用地续期 215

五、外商投资开收经营成片地 215

六、三资企业土地使用费 217

第八十六条施行时间 218

第三篇土地管理实务 221

第一章土地管理概述 221

第一节土地和土地资源 221

一、土地的概念 221

二、土地资源 224

第二节土地管理历史沿革 230

一、前封建社会的土地管理 230

二、封建社会的土地管理 231

三、民国时期的土地管理 234

四、建国后的土地管理 235

第三节土地管理 237

一、土地管理的含义 237

二、土地管理的任务 238

三、土地管理的内容 239

四、土地管理的原则 240

五、土地管理的手段 241

第四节土地管理理论基础 242

一、土地管理的经济理论基础 242

二、土地管理的其他有关理论 245

第五节土地管理的内容 256

一、土地利用管理 256

二、地籍管理 267

三、建设用地管理 274

一、土地利用与规划 282

第二章土地利用管理与土地利用规划 282

第一节土地利用管理与土地利用规划的法律制度 282

二、土地利用与保护 283

三、土地开发与复垦 290

第二节土地开发与复垦 297

一、土地开发 297

二、土地复垦 303

第三节土地整理与保护 308

一、土地整理 308

二、土地保护 311

第四节土地利用规划 317

一、土地利用规划概述 317

二、土地利用总体规划 322

三、编制土地利用总体规划 327

四、土地利用总体规划专题研究 334

五、编制土地利用总体规划方案 347

六、土地利用总体规划成果整理 355

七、土地利用专项规划 360

八、土地利用规划的实施 373

九、县级土地利用总体规划 379

第三章地籍和地权管理 385

第一节地籍和地权管理法律制度 385

一、地籍与地籍管理概念 385

二、地权法律制度 397

三、地籍管理的内容 402

四、地籍管理的基本原则 404

五、地籍管理应具备的条件 404

第二节土地利用现状调查 405

一、土地利用现状分类 405

二、土地利用现状调查的涵义和内容 405

四、土地利用现状调查的方法和步骤 406

三、土地利用现状调查的任务、目的和成果 406

第三节地籍调查 426

一、地籍调查的概念和任务 426

二、地籍调查的基本步骤 426

第四节土地登记和发证 434

一、土地登记的概念与法律依据 434

二、土地登记的内容、类型和原则 436

三、初始土地登记 437

四、变更土地登记 439

附录（一） 土地登记申请书 441

附录（二） 土地登记审批表 444

附录（三） 土地登记卡 446

第五节土地统计 447

一、土地统计的涵义 447

二、土地统计的范围和特点 447

三、土地统计制度 448

五、土地统计指标解释 450

四、土地统计表册及填写 450

附录（一） 土地利用现状分类面积 455

附录（二） 耕地面积变化情况 458

附录（三） 各类建设用地当年增加面积表 460

附录（四） 各类建设用地当年增加面积表 461

附录（五） 土地利用现状分类（概查）面积 462

第六节土地分等定级 463

一、土地分等定级的涵义 463

二、城镇土地定级的原则、程序及方法 463

三、农村土地分等定级的程序及方法 471

第七节地籍档案的收集与整理 475

一、地籍档案的概念 475

二、地籍档案的收集 476

三、地籍档案的分类整理 477

四、立卷、保管 477

一、土地所有制 478

第八节土地所有权、使用权及他项权利 478

二、土地所有权 481

三、土地使用权 487

四、土地承包经营权 488

五、相邻权 491

第九节土地纠纷调处 492

一、土地纠纷的涵义与性质 492

二、土地纠纷的类型 493

三、土地纠纷产生的原因 496

四、调处土地纠纷的原则 497

五、土地纠纷的调处方法 498

六、土地纠纷的调处程序 500

第四章建设用地管理 502

第一节建设用地管理法律制度 502

一、土地征用法律制度 502

三、乡（镇）村建设用地法律制度 505

二、土地划拨法律制度 505

四、建设用地管理的基本原则 506

第二节建设用地全面全程管理 507

一、建设用地全面管理 507

二、建设用地全程管理 508

第三节建设用地宏观与微观定额控制 509

一、建设用地宏观计划管理 509

二、加强建设用地微观定额控制管理 510

第四节国家建设用地管理 510

一、国家建设征拨用地的审批权限 510

二、补偿和安置标准 511

三、外资企业用地管理 513

第五节乡（镇）村建设用地管理 513

一、村镇建设用地审批权限 514

二、村镇建设用地的补偿安置标准 514

一、建设用地征拨工作程序 515

第六节建设用地管理工作程序 515

二、农村宅基地审批工作程序 518

第七节建设用地报批注意事项 519

一、国家建设用地报批材料的主要内容和技术要求 519

二、乡（镇）村建设用地报批材料的主要内容及图纸要求 524

第五章土地经营管理 527

第一节土地经营管理法律制度 527

一、城镇国有土地出让法律制度 527

二、土地使用权转让、出租和抵押法律制度 532

三、土地承包经营权法律制度 536

四、土地税收制度 538

第二节土地使用权出让管理 539

一、土地使用权出让的含义 539

二、土地使用权出让的计划调控 540

三、土地使用权出让的审批管理 541

四、土地出让的收入管理 547

五、土地出让的监督管理 548

一、土地使用权转让概述 549

第三节土地使用权转让管理 549

二、土地转让条件 550

三、土地转让的原则 551

四、土地使用权转让的形式 553

五、土地转让的监督管理 554

第四节土地使用权出租管理 558

一、土地使用权出租的含义 558

二、土地出租与土地出让、转让的关系 559

三、土地出租的条件 559

四、土地出租的基本要求 560

第五节土地使用权抵押管理 561

一、土地使用权抵押的含义 561

二、土地使用权抵押的基本要求 563

三、抵押权的实现与消灭 564

一、划拨土地管理概述 566

第六节划拨土地管理 566

二、划拨土地管理工作程序和方法 568

三、划拨土地赠与、交换、联建联营的管理 570

第七节土地估价 580

一、土地估价概述 580

二、土地估价的原则和程序 581

三、土地估价的方法 584

第八节土地经营税费 588

一、土地经营税费的概念 588

二、我国的土地经营税费 589

第六章外国土地管理制度 592

第一节北美洲国家土地管理制度 592

一、美国土地管理制度 592

二、加拿大土地管理制度 601

一、英国土地管理制度 607

第二节欧洲国家土地管理制度 607

二、法国土地管理制度 611

三、德国土地管理制度 611

四、俄罗斯土地管理制度 618

五、芬兰土地管理制度 619

六、荷兰土地管理制度 621

第三节亚洲国家土地管理制度 624

一、中国香港土地管理制度 624

二、中国台湾土地管理制度 633

三、日本土地管理制度 636

四、新加坡土地管理制度 638

五、韩国土地管理制度 647

六、泰国土地管理制度 649

第四节大洋洲国家土地管理制度——新西兰 652

一、土地管理机构 652

二、土地所有制 654

三、土地使用制度 655

四、土地法律及其立法 656

五、土地登记 656

第五节南美洲国家土地管理制度——巴西 658

一、土地所有制 658

二、土地管理机构 659

三、城市土地管理 660

四、农村土地管理 661

第四篇土地管理案例评析 665

第一章土地纠纷案例评析 665

第一节土地纠纷及调处概述 665

一、土地纠纷的概念 665

二、土地纠纷的类型 665

三、土地纠纷产生的原因 666

四、处理土地纠纷的基本原则 668

六、确认土地权属的方法 670

五、确认土地权属的法律依据 670

七、处理土地纠纷的方式 673

第二节土地纠纷案例评析 677

一、集体土地权属争议案 677

二、这块宅基地应定给谁 678

三、联营企业土地权属纠纷案 679

四、临时用房土地确权案 681

五、土地确权与侵权案 682

六、村私营企业用地纠纷案 683

七、集体土地租赁协议案 684

八、承包土地被征用纠纷案 685

九、划拨土地被征用，要求得到地价补偿案 686

十、在集体土地上进行房地产开发被查处引发纠纷案 687

十一、在集体土地上设定的房产抵押如何实现案 688

十二、土地协议纠纷案 689

十三、同墙上加层建房遮盖相邻纠纷案 691

十四、土地使用权合同纠纷案 693

十五、房屋买卖、土地使用权转让纠纷案 696

十六、林业用地纠纷确权案 698

十七、土地相邻权益赔偿纠纷案 703

十八、土地使用权转让合同纠纷案 705

十九、超占批准用地、变更土地用途不登记引起商品房买卖合同无效纠纷案 708

二十、收回宅基地侵犯宅基地使用权和侵犯财产所有权纠纷案 712

二十一、宅基地确权案 714

二十二、相邻用地损害赔偿纠纷案 717

二十三、宅基地相邻关系纠纷案 720

二十四、不动产相邻权纠纷案 723

二十五、征用石场补偿损失案 724

二十六、房地产转让合同纠纷案 727

二十七、以房地产合作开发为借口的土地使用权转让合同纠纷案 730

二十八、土地使用权转让合同纠纷案 733

二十九、返还出借的空地纠纷案 735

三十、土地征用补偿费纠纷案 738

三十一、宅基地确权纠纷案 739

三十二、宅基地使用权纠纷案 740

三十三、发证不合程序引起的宅基地纠纷案 741

三十四、征地时附加条件引起的土地权属纠纷案 742

三十五、私人占用公地引起的土地使用权纠纷案 744

三十六、宅基地纠纷案 745

三十七、宅基地使用权争议案 748

三十八、某林场与某村土地权属纠纷案 749

第二章 土地违法案件评析 752

第一节 土地违法案件及制裁 752

一、土地违法行为的概念 752

二、土地违法行为的种类 752

三、土地违法行为的法律责任 754

四、土地违法行为的法律制裁 756

五、土地违法案件的管辖 757

七、土地违法案件的处理程序 758

六、土地违法案件的处理原则 758

八、土地违法案件的行政复议 771

第二节 土地违法案例评析 774

一、越权批准建房用地案 774

二、土地行政主管部门能否第二次作出行政处罚决定 776

三、非法占用防汛用地违章建房案 777

四、越权批地案 779

五、荒芜土地被处罚案 780

六、擅自改变土地用途并违法出租案 781

七、转让划拨房地产引发的纠纷案 783

八、非法转让划拨土地使用权案 784

九、非法转让土地，开发单位受罚案 785

十、擅自转让划拨土地案 786

十一、未经批准擅自转让划拨土地使用权案 787

十二、土地局对法院拍卖划拨土地上的房产提出异议案 788

十三、以出租房屋为名非法出租土地使用权案 789

十四、拒不履行土地出让合同案 791

十五、非法炒卖出让土地使用权案 792

十六、因闲置出让土地，土地使用权被依法收回案 793

十七、发展商非法转让出让土地案 794

十八、开发公司和村委会非法联建商品楼案 795

十九、行政处罚引用法律不当，无法强制执行案 796

二十、法制部门撤销变更国土部门行政处罚决定案 798

二十一、“批盖新房，老宅不交，批少占多”案 801

二十二、土地行政主管部门能否对违法占地行为作第二次处罚案 802

二十三、越权办证案 803

第三章 土地行政诉讼案件评析 805

第一节 土地行政诉讼概述 805

一、土地行政诉讼的概念 805

二、土地行政诉讼的范围 806

三、土地行政诉讼的管辖 807

四、土地行政诉讼的程序 808

五、土地行政赔偿 812

第二节 土地行政诉讼案例评析 813

一、某棉纺厂诉土地行政主管部门撤销行政处罚案 813

二、村委会对土地行政主管部门不拆除非法建房提起行政诉讼案 815

三、土地行政诉讼管辖案 816

四、土地局举证不力召至败诉案 817

五、土地行政主管部门作出行政处罚引起行政诉讼案 818

六、因出租划拨土地引发的行政诉讼案 819

七、相邻人是否享有行政诉讼权案 821

八、变相买卖土地并抢建住宅引发的行政诉讼案 821

九、因非法出租划拨土地引发的行政诉讼案 823

十、没有行政处罚书的行政诉讼人民法院应否受理案 825

十一、金某不服某区人民政府土地管理行政处罚案 826

十二、马某不服某人民政府土地管理行政处罚案 828

十三、赵氏兄弟不服某乡人民政府土地管理行政处罚案 831

十四、高某不服某乡人民政府土地管理行政处理决定案 832

十五、王某不服某乡人民政府土地使用权争议处理决定案 834

十六、某市新华书店不服市房地产管理局房屋拆迁安置裁决案 836

十七、某村不服某县政府土地权属处理决定案 839

十八、某钢铁厂不服某区人民政府土地权属处理决定案 842

十九、薜某不服某县土地管理局土地行政处罚案 845

二十、侯某不服某镇人民政府联产地使用权归属处理决定案 847

二十一、不予发放房屋所有证，土地使用权证行政诉讼案 849

二十二、中国工商银行某分行诉某区房地产管理局损害赔偿案 851

二十三、确权发证程序引起的行政诉讼案 853

二十四、土地确权引起的行政诉讼案 854

二十五、骗取批准违章建房处罚执行引起的行政诉讼案 858

二十六、违法占用耕地建房查处引起的行政诉讼案 860

二十七、某村不服某省政府土地确权行政诉讼案 863

第五篇 土地管理实务法律法规 869

一、土地管理法律 869

中华人民共和国土地管理法（1998年8月29日修订） 869

附：中华人民共和国土地管理法（1988年12月29日修订） 880

全国人大常委会办公厅关于公布土地管理法（修订草案） 886

征求意见的通知 886

中华人民共和国土地管理法（修订草案） 887

关于《土地管理法（修订草案）》的说明 896

中华人民共和国城市房地产管理法 901

中华人民共和国城市规划法 909

中华人民共和国水土保持法 913

二、土地管理法规规章 918

（一）国务院 918

中华人民共和国土地管理法实施条例 918

中华人民共和国水土保持法实施条例 923

土地复垦规定 927

中华人民共和国耕地占用税暂行条例 929

中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例 931

中华人民共和国土地增值税暂行条例 932

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例 934

外商投资开发经营成片土地暂行管理办法 939

城市房屋拆迁管理条例 941

大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例 945

村庄和集镇规划建设管理条例 948

基本农田保护条例 953

城市房地产开发经营管理条例 958

国务院关于中外合营企业建设用地的暂行规定 963

国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知 965

国务院关于经济特区和沿海十四个港口城市减征、免征企业所得税 965

和工商统一税的暂行规定 965

国务院关于切实做好耕地占用税征收工作的通知 968

国务院关于加强国有土地使用权有偿出让收入管理的通知 969

国务院关于进一步加强国有土地使用权有偿 969

使用收入征收管理工作的通知 969

使用问题的会议纪要的通知 970

国务院办公厅转发关于研究耕地占用税征收管理、 970

关于研究耕地占用税征收、管理、使用问题的会议纪要（摘录） 971

日常地籍管理办法《农村部分》（试行） 972

国务院关于出让国有土地使用权批准权限的通知 976

国务院批转国家土地管理局 农业部 976

关于在全国开展基本农田保护工作请示的通知 976

国家土地管理局农业部关于在全国开展基本农田保护工作的请求 977

国务院关于发展房地产业若干问题的通知 978

国务院关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知 981

国务院办公厅关于严禁开发区和城镇建设占用耕地撂荒的通知 982

国务院批准的国家土地管理局职能配置、内设机构和人员编制方案 983

国务院批转农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知 985

农业部关于稳定和完善土地承包关系的意见 986

国务院关于中央在京和国家机关使用土地管理问题的批复 988

国务院关于房地产建设进口物资税收问题的通知 989

中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知 990

中华人民共和国行业标准UDC城镇土地定级规程（试行） 994

（二）原国家土地管理局 994

土地管理信访暂行办法 1018

土地管理部门保密法实施细则 1021

划拨土地使用权管理暂行办法 1026

土地利用总体规划编制审批暂行办法 1029

土地史志编篡暂行办法 1032

黄金矿山砂金生产土地复垦规定 1035

土地估价师资格考试暂行办法 1037

土地估价机构管理暂行规定 1038

确定土地所有权和使用权的若干规定 1040

自然保护区土地管理办法 1046

土地登记规则 1049

土地违法案件查处办法 1057

土地权属争议处理暂行办法 1062

国家土地管理局关于对砂金生产用地意见的复函 1066

国家土地管理局关于加强土地后备资源开发项目审批工作的通知 1066

国家土地管理局关于出让国有土地使用权审批管理暂行规定 1068

国家土地管理局关于加强外商投资企业用地管理工作的通知 1069

国家土地管理局关于加强风景名胜区土地管理工作的通知 1070

国家土地管理局关于加强沿海地区外向型企业建设用地管理的通知 1072

国家土地管理局地籍司对大连市土地局“关于以国有土地联建” 1073

其土地使用权归属问题的请示的答复 1073

国家土地管理局关于加强城镇国有土地使用权出让和转让管理的通知 1073

国家土地管理局关于武汉市建设用地审批权限问题的函 1075

外商投资企业用地管理工作座谈会纪要………………………………………………（1076 ）国家土地管理局关于加强对境外出售出租房产活动中土地管理的通知 1079

国家土地管理局关于严格依法审批土地的紧急通知 1080

国家土地管理局关于正式使用建设用地批准书的通知 1080

国务院办公厅关于征用土地和变理行政区划等行文问题的通知 1081

土地勘测许可证管理办法 1081

国家土地管理局关于对林地确权、登记、发证问题的批复 1082

国家土地管理局关于林地、滩涂及矿山企业用地确权发证问题的批复 1083

技术规程严禁各地自行增加二级分类的通知 1084

全国土地资源调查办公室关于严格执行土地利用现状调查 1084

调查技术指导组活动费使用管理的规定 1084

全国土地资源调查办公室关于全国土地资源 1084

国家土地管理局对贵州省关于公路两侧留用地发证问题的批复 1085

国家土地管理局对天津市关于对外国人出让转让土地使用权 1085

核发土地证书问题的批复 1085

国家土地管理局关于粤国土（地籍）字［1990］115号文的复函 1086

国家土地管理局关于对国有土地使用权出让 1086

转让登记发证有关问题的通知 1086

国家土地管理局关于城市宅基地所有权、使用权等问题的复函 1087

国家土地管理局关于对土地使用权设定抵押权登记机关的请示的复函 1088

国家土地管理局关于认真做好城镇土地登记工作的通知 1088

国家土地管理局关于利用土地详查成果进行土地登记有关问题的通知 1089

国家土地管理局关于对土地权属争议处理问题答复的函 1091

国家土地管理局关于严格执行国发［1990］ 1092

31号文有关地籍测绘问题的通知 1092

国家土地管理局关于地籍管理几个问题处理的意见 1092

国家土地管理局关于转发法工委复字（92）116号文件的通知 1093

国家土地管理局关于进一步加强土地登记工作的通知 1094

县级以上地方土地登记专用章管理办法 1096

国家土地管理局关于贯彻执行《清产核资中土地清查估价工作方案》的通知 1097

国家土地管理局关于贯彻《城市房地产管理法》 1099

做好土地登记工作的通知 1099

国家土地管理局关于对虾岭间西南面争议的 1100

土地确权如何适用法律问题的复函 1100

国家土地管理局关于“飞地”在初始登记、统计时如何处理的复函 1101

国家土地管理局土地勘测许可证暂行办法 1102

国家土地管理局关于对云南省土地申报登记工作中有关问题的复函 1103

国家土地管理局地籍司关于对黑龙江、湖北省土地管理局有关问题的答复 1103

国家土地管理局关于贯彻（1990年）国土（籍）字45号文件 1104

有关土地详查登记发证问题请示报告的复函 1104

国家土地管理局关于《土地勘测许可证管理办法》有关事项的通知 1105

国家土地管理局关于认定土地违法性质和适用法律有关问题的答复 1105

国家土地管理局关于在查处土地违法案件中有关问题的复函 1106

国家土地管理局对关于非法占用林地进行非农业 1106

建设问题的处理意见的请示的答复 1106

国家土地管理局关于进一步加强土地监察工作的通知 1107

国家土地开发建设基金管理领导小组国家土地开发建设基金管理试行办法 1108

国家土地管理局监察司、政法司复山东省高级人民法院的函 1108

国家土地管理局关于收取土地登记费办法 1111

国家土地管理局关于收取征地管理费办法 1111

国家土地管理局关于电厂排放粗煤灰使用费用问题的批复 1112

国家土地管理局关于全面贯彻执行土地登记收费及其管理办法的通知 1113

国家土地管理局关于转发济南市开展乡镇、村办企业有偿使用集体 1114

土地试点工作及土地使用费收费标准两个文件的通知 1114

济南市人民政府办公厅转发市土地管理局关于开展乡镇村办企业 1114

有偿使用集体土地试点工作的意见的通知 1114

国家土地管理局对关于国内受让土地者是否缴纳土地使用税的请示的复函 1117

出让和转让暂行条例》有关问题的答复 1118

国家土地管理局关于对《中华人民共和国城镇国有土地使用权 1118

国家土地管理局关于对浙土覆［1990］8号请示的答复 1118

国家土地管理局关于对《中华人民共和国城镇国有土地使用权 1119

出让和转让暂行条例》第二十八条含义的请示的答复 1119

国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定 1119

国家土地管理局关于对贯彻《中华人民共和国城镇国有土地 1124

使用权出让和转让暂行条例》若干问题的答复 1124

国家土地管理局关于对贯彻《中华人民共和国土地 1125

管理法实施条例》几个问题的答复 1125

国家土地管理局关于进一步加快土地使用制度改革的通知 1126

国家土地管理局对关于房产开发公司建商品房出售行为的定性 1128

及法律适用问题的请示的答复 1128

国家土地管理局关于对国务院第55号令中“动产”含义的请示的复函 1128

国家土地管理局关于划拨土地使用权补办出让 1129

手续及办理土地登记程序的通知 1129

国家土地管理局关于对土地使用权出租、抵押有关政策问题的请示的答复 1132

国家土地管理局对安徽省关于土地有偿使用中几个问题的请示的复函 1133

国家土地管理局关于出让国有土地使用权有关问题的复函 1133

国家土地管理局关于土地法律、法规和政策的有关问题的复函 1134

国家土地管理局关于如何适用《土地管理法》第四十五、十九条的复函 1135

国家土地管理局关于认真贯彻全国减轻农民负担工作电话会议精神的通知 1135

国家土地管理局关于加强宏观调控管好地产市场的通知 1137

国家土地管理局关于认真学习宣传贯彻国家土地管理局关于 1140

贯彻《城市房地产管理法》若干问题的批复 1140

国家土地管理局政策法规司关于对地质勘探用地中有关问题的答复 1142

国家土地管理局政策法规司关于对国务院第55号令有关问题的答复 1143

国家土地管理局政策法规司关于对《〈城镇国有土地使用权出让和 1144

转让暂行条例〉有关条款的请示》的答复 1144

国家土地管理局政策法规司关于对“无偿取得土地使用权”含义的答复 1145

国家土地管理局政策法规司关于对临时用地审批权限问题的答复 1146

关于土地使用权抵押登记有关问题的通知 1147

土地信访规定 1149

关于非农业建设用地清查有关问题处理的原则意见 1153

关于非农业建设用地清查验收工作的指导意见 1155

国家土地管理局关于冻结非农业建设项目占用耕地的通告 1156

国家土地管理局土地科技管理暂行办法 1157

土地利用总体规划编制审批规定 1161

关于印发《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》的通知 1166

国有企业改革中划拔土地使用权管理暂行规定 1168

国家土地管理局关于强化土地执法监督工作若干问题的决定 1171

国家土地管理局监督检察司关于印发《土地监察发展纲要》的通知 1173

（三）联合发布法规规章 1174

农牧渔业部国家计划委员会城乡建设环境保护部 1174

关于征用土地费实行包干使用暂行办法 1174

农牧渔业部国家计划委员会商业部 1175

国家建设征用菜地缴纳新菜地开发建设基金暂行管理办法 1175

中外合作设计工程项目暂行规定 1177

建设部城市房地产市场评估管理暂行办法 1178

（四）其它有关部门对土地管理的规定 1178

中国人民解放军房地产管理条例 1178

国务院中央军委关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知 1182

国家计划委员会国家土地管理局关于建设用地计划管理暂行办法 1183

国家土地管理局总参谋部总后勤部 1186

军用土地利用现状及地籍调查技术规定（试行） 1186

国家土地管理局交通部关于加强公路建设用地计划管理的通知 1189

国家土地管理局财政部 1190

关于请落实各级编制土地利用总体规划所需经费的通知 1190

国家土地管理局 国家计划委员会财政部农业部 1191

关于落实土地开发利用计划的通知 1191

建设部国家土地管理局关于协作搞好当前调整 1192

完善村镇规划与划定基本农田保护区工作的通知 1192

国家土地管理局 国家监察部关于严肃查处国家 1193

行政机关工作人员越权批地、违法占地建私房的通知 1193

省级行政区域界线勘界测绘技术规定（试行） 1194

城镇地籍调查成果检查验收办法（试行） 1197

国家土地管理局水利部关于水利工程用地确权有关问题的通知 1200

关于严格控制审批新成立房地产开发公司的通知 1201

建设部国家工商行政管理局 1201

关于房地产开发企业管理的通知 1202

建设部国家工商行政管理局 1202

建设部房地产业司总后勤部建营房部 1204

城镇驻军营房产权转移和房屋现状变更登记实施细则 1204

国家物价局建设部 1205

关于解决在房地产交易中国有土地收益流失问题的通知 1205

中国人民解放军总参谋部 中国人民解放军总后勤部国家土地管理局 1206

关于军事禁区土地详查工作有关问题的通知 1206

建设部国家工商行政管理局 国家物价局解放军总后勤部 1208

军队利用房地产开展经营活动的规定 1208

建设部国家工商行政管理局 国家税务总局 国家土地管理局 1209

关于房地产开发经营机构全面检查中有关问题处理意见的通知 1209

建设部国家土地管理局 国家工商行政管理局 国家税务总局 1211

关于加强房地产市场宏观管理促进房地产业健康持续发展的意见 1211

清产核资中土地估价实施细则 1213

关于利用军队房地产开发经营有关问题的通知 1217

总参谋部总政治部总后勤部 1217

财政部 国家土地管理局 总后勤部 1218

关于军队有偿转让空余军用土地有关问题的通知 1218

国家文物局建设部国家土地管理局 1219

关于在当前开发区建设和土地使用权出让过程中加强文物保护的通知 1219

铁路用地管理办法 1220

军队房地产开发管理暂行规定 1224

股份有限公司土地使用权管理暂行规定 1227

国家土地管理局 国家测绘局 国家物价局财政部 1228

关于土地登记收费及其管理办法 1228

国家土地管理局国家税务局 1230

关于提供土地使用权属资料问题的通知 1230

国家物价局财政部关于发布土地管理系统部分收费项目与标准的通知 1231

征地管理费暂行办法 1231

国家计委、国家土地管理局关于土地价格评估收费的通知 1233

财政部 国家土地管理局关于加强土地使用权出让金征收管理的通知 1235

国家国有资产管理局 国家土地管理局 1236

关于国有资产产权登记中有关土地资产登记工作的通知 1236

清产核资中土地清查估价工作方案 1237

财政部建设部国家土地管理局 国有资产管理局 1237

国家土地管理局 国家工商行政管理局 1239

关于对土地价格评估机构进行登记管理有关问题的通知 1239

国家计委国家土地管理局 1240

关于编制建设项目用地定额指标的几点意见 1240

国家建筑材料工业局农牧渔业部 国家土地管理局城乡建设环境保护部 1241

关于印发《严格限制毁田烧砖积极推进墙体材料改革的意见》的通知 1241

林业部国家土地管理局关于加强林地保护和管理的通知 1244

国家土地管理局 国家工商行政管理局关于发布国有土地 1244

使用权出让合同和外商投资企业土地使用合同示范文本的通知 1244

国有土地使用权出让合同 1249

关于清理整顿非经营性公墓的通知 1260

国家土地管理局民政部 1260

关于转让国有房地产征收土地增值税中有关房地产价格评估问题的通知 1261

财政部国家税务总局国家国有资产管理局 1261

国家税务总局建设部 1262

关于土地增值税征收管理有关问题的通知 1262

国家计委财政部 1264

关于取消部分建设项目收费进一步加强建设项目收费管理的通知 1264

土地国情国策宣传纲要 1266

冻结非农业建设项目占用耕地规定 1269

全国人大常委会法制工作委员会 1271

关于“没收非法所得”是否包含没收土地问题的答复 1271

关于市辖区土地审批权限问题的答复 1272

对关于村民委员会和村经济合作社的权利和义务划分的请示的答复 1272

对关于《〈土地管理法〉第四十八条有关法律问题的请示》的批复 1273

对关于《土地管理法》第四十八条有关法律问题的请示 1273

赠与公证细则 1274

房屋拆迁证据保全公证细则 1276

城市国有土地使用权出让转让规划管理办法 1281

城镇体系规划编制审批办法 1282

城市商品房预售管理办法 1284

城市房屋租赁管理办法 1286

开发区规划管理办法 1290

建制镇规划建设管理办法 1291

城市房地产转让管理规定 1296

城市房地产中介服务管理规定 1299

建设部关于加强城镇国有土地经营管理的通知 1302

建设部关于贯彻《国务院关于发展房地产业 1303

若干问题的通知》有关问题的通知 1303

建设部关于加强城镇地产价格评估工作的通知 1305

土地出让转让和开发活动的通知 1306

建设部关于搞好规划加强管理正确引导城市 1306

建设部办公厅关于城镇国有土地使用权转让问题的复函 1307

关于城镇国有土地使用权转让中几个问题的请示 1308

建设部房地产业司房地产交易管理工作准则 1309

建设部关于房地产评估员等四个岗位实行岗位培训制度的通知 1310

建设部关于申报土地使用权涉及国有房地产权问题的复函 1313

建设部关于国有直管公房的土地使用权登记有关问题的通知 1314

建设部房地产业司关于印发房地产产权管理创先达标《标准》的通知 1315

建设部房地产业司对《关于确定直管国有房屋 1317

土地使用权问题的请示》的答复 1317

建设部关于重申房地产抵押登记必须由房地产 1318

行政主管部门办理的紧急通知 1318

国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法 1319

关于耕地占用税减免管理的暂行规定 1321

中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则 1322

关于耕地占用税具体政策的规定 1326

关于耕地占用税收入（地方部分）使用管理的暂行办法 1328

关于切实做好耕地占用税征收管理工作的通知 1329

关于猪场建房占地应征收耕地占用税的通知 1331

关于利用台资、港资、侨资办的企业耕地占用税问题的复函 1331

关于对外商投资企业和外国企业在华机构的用地 1332

不征收土地使用税的通知 1332

关于营业税增设“土地使用权转让及出售建筑物” 1332

和“经济权益转让”税目的通知 1332

关于国有土地使用权有偿出让收入上交中央部分有关问题的通知 1333

关于以房抵债征收契税的复函 1334

关于以房产作投资，作股转让契税问题的复函 1334

关于购买商品房征收契税的复函 1334

关于住房资金的财务管理试行办法 1335

关于中央企业住房基金划转、核定有关财务问题的通知 1337

《关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定》的通知 1338

关于颁发《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和 1338

关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定 1341

关于对外商投资企业从事土地开发和使用权 1344

有偿转让征收工商统一税和企业所得税问题的通知 1344

关于“土地使用权转让及出售建筑物” 1345

和“经济权益转让”税目若干征税问题的通知 1345

管理的营房用地征免土地使用税的通知 1346

关于勘察设计单位征免所得税问题的通知 1346

关于军队房地产经营管理机构 1346

关于受让土地使用权者应征收土地使用税问题的批复 1347

国土规划编制办法 1347

测绘资格审查认证管理规定 1350

测绘工作证管理规定 1354

国家测绘局关于贯彻《关于土地登记收费及其管理办法》 1357

有关地籍测绘经费问题的几点意见 1357

林木林地权属争议处理办法 1358

中华人民共和国民法通则 1361

三、土地管理相关法律法规 1361

中华人民共和国宪法（摘录） 1361

中华人民共和国民事诉讼法 1377

中华人民共和国农业法（摘录） 1406

中华人民共和国草原法（摘录） 1407

中华人民共和国矿产资源法 1409

中华人民共和国军事设施保护法（摘录） 1415

中华人民共和国测绘法 1418

中华人民共和国环境保护法 1422

中华人民共和国治安管理处罚条例 1426

中华人民共和国拍卖法 1433

中华人民共和国行政处罚法 1439

中华人民共和国行政诉讼法 1447

中华人民共和国国家赔偿法 1455

国家赔偿费用管理办法 1460

行政复议条例 1462