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第一编 城市综合警理总论 1

第一章 城市是社会、经济系统 1

第一节 城市定义面面观 1

一、城市经济学的几种观点 2

二、人口学的城市定义 3

三、社会学的城市定义 4

四、地理学的城市定义 5

五、城市建设学的城市定义 5

六、城市生态学的城市定义 6

第二节 城市是地区性社会、经济大系统 6

一、城市的系统论定义 6

二、城市具有系统论研究对象的所有特性 7

三、城市发展的基本目标及任务 8

第三节 城市的功能结构 10

一、城市要素的划分原则 10

二、城市构成的三个组成部分 11

三、城市子系统的功能要求 14

第二章 城市综合管理概述 17

第一节 管理科学与城市管理 17

一、管理科学是国民经济大系统的三大科学领域之一 17

二、城市管理是城市系统的三大领域之 20

三、城市综合管理的内涵 23

第二节 城市综合管理的基本理论与方法 23

一、系统论是城市管理的理论基础 23

二、城市管理的基本方法 24

1．行政方法 24

2．法规方法 26

3．经济方法 28

4．咨询顾问方法 29

5．宣传教育方法 29

一、规划与计划 30

第三编 外国城市管理泛论 30

第三节 城市综合管理的基本功能 30

二、组织与指挥 31

三、统计与监督 31

四、控制与协调 32

二、劳动力再生产是城市发展的中心环节 33

第四节 城市管理的中心环节 33

一、在城市管理中人的因素所居地位 33

三、劳动力再生产的三个阶段 34

第二节 城市管理自动化系统的总体结构 41

第三章 城市的自动化管理 41

第一节 城市自动化管理是现代科学技术发展的必然趋势 41

一、现代城市的特点 41

二、现代科学技术的发展为城市管理现代化提供了理论方法和手段 41

三、现代城市社会事务的组织管理已从概念判断向定量分析发展 42

四、国内外自动化管理系统的研制方兴未艾 43

一、建立自动化管理系统应具备的前提 44

二、设计城市（或地区）管理自动化系统的原则 45

三、自动化管理系统功能子系统的主要任务 46

第三节 信息的组织 49

一、城市管理自动化系统的信息保证 49

二、城市管理自动化系统的信息库 51

三、城市管理自动化系统中信息之间的关系 53

四、选择城市管理自动化系统技术和程序设备的基本要求 55

一、综合管理模型的构成 56

第四节 城市综合管理模型 56

二、各种模型的功能与用途 58

第四章 城市规划与建设管理 64

第一节 城市规划与建设管理概述 64

一、城市规划建设管理的含义 64

二、城市规划建设管理的内容 64

第二编 城市综合管理分论 64

三、城市规划建设管理的组织机构 66

五、规划管理同经济计划的关系 67

四、规划设计与城市规划建设管理的关系 67

一、城市规划与建设实行法制管理的客观必然性 68

第二节 城市规划与建设的法制管理 68

二、城市规划与建设的法制管理是一门科学 69

三、城市规划与建设法制管理的任务 69

四、地方性城市建设管理法规的特征 71

五、地方性城市建设管理法规的完整体系 73

第三节 城市房地产管理 74

一、加强城市土地管理的意义 74

二、加强城市土地管理的措施 75

三、城市住宅的建设和管理 78

1．制定城市住宅发展规划的主要依据 78

2．逐步实行城市住宅商品化 80

3．积极推行城市住宅的统一建设 85

4．改革国有住宅分散经营的管理体制 88

第四节 城市交通管理 88

一、我国城市交通的现状和发展方向 88

二、当前我国城市交通运输中存在的主要问题 91

三、缓和城市交通拥挤的具体措施 93

四、电子计算机在城市交通管理中的应用 96

五、我国城市自行车交通的现状及管理措施 99

第五节 小城镇的建设与管理 102

一、建设小城镇的意义和作用 102

二、做好小城镇的规划工作 103

三、加强小城镇基础设施的建设 106

四、解决小城镇建设资金的途径 108

五、加强小城镇的领导和管理 110

第一节 城市经济管理的意义及主要任务 112

第五章 城市经济管理 112

一、城市经济管理学的建立 112

二、城市经济管理的性质、基本内容及方法 113

三、城市经济管理中需要处理的几个关系 116

1．协调城市经济与国家和区域经济之间的关系 117

2．组织工业建设与城市建设同步发展 118

3．理顺城市内部的各种经济关系 120

4．正确处理技术与经济的关系 121

第二节 城市政府的经济管理职能 123

一、计划管理的职能 124

二、组织协调的职能 125

三、经济调节 的职能 126

四、监督检查的职能 127

五、服务的职能 128

六、选用人才、任免干部的职能 129

第三节 城市财政来源及财政、金融管理 130

一、城市财政集资渠道 130

1．城市政府财源的改革 133

2．城市建设的重要资金来源及管理 133

3．多种渠道集资、广开财源 135

二、城市的财政管理 137

1．城市财政的意义、作用与现状 137

2．城市维护与建设资金的管理和城市预算外资金的管理 139

3．正确发挥城市财政管理的基本职能 141

三、城市金融管理 142

1．金融和财政的区别 142

2．金融体系及管理方式 143

3．城市货币流通管理 147

4．城市信用管理 148

5．城市财政、金融体制改革 149

第四节 城市商业管理和市场管理 151

一、城市商业管理 151

1．社会主义商业的作用 152

2．社会主义商业管理和资本主义商业管理的根本区别 154

3．商业管理的目的和主要任务 155

4．我国的商业体系和管理系统 157

5．商业管理的一般方法 160

二、城市市场管理 162

1．我国的城市市场及其作用 162

2．城市市场管理的内容、原则和方法 163

3．对各种市场的警理 169

4．建立和发展期货市场 175

第一节 城市社会管理的内容与意义 176

第六章 城市社会管理 176

一、城市社会发展的内涵与外延 177

二、维持城市人口生存的主要物质需要 177

三、城市人口生存的精神文明的需求 180

四、城市社会发展管理的意义 182

第二节 社会人口管理 183

一、城市人口增长的控制与管理 184

二、人口的生育管理 186

三、人口户籍的管理 190

四、流动人口的管理 191

第三节 城市社会治安管理 195

一、城市治安管理的重要性 195

二、城市治安管理的主要内容 196

三、社会治安管理与维护社会公共生活秩序的区别与联系 198

四、充分发挥居委会及治保会维护社会治安的积极作用 199

五、加强城市治安管理设施的建设 201

第四节 城市基础设施的管理 203

一、城市基础设施的含义及其主要内容 203

二、城市基础设施的性质 205

三、我国城市基础设施的现状和存在的问题 206

四、加强城市基础设施的管理 212

第五节 城市科学技术管理 215

一、科学技术在城市社会经济中的作用 215

二、城市科技管理概述 217

第六节 城市教育事业的管理 223

一、教育事业在国家和城市经济建设中的重要地位和作用 223

二、我国教育事业的任务 224

三、城市教育事业的管理 225

第七节 城市文化事业的管理 229

一、城市文化建设是精神文明建设的重要组成部分 229

二、城市文化事业的管理 230

第八节 城市环境保护和市容管理 233

一、城市环境保护和管理 234

1．城市环境和环境管理的概念 234

2．生态环境污染对人类的挑战 235

3．环境保护机构及其主要职责 238

4．环境管理的原则、内容、方法和制度 241

二、城市市容营理 244

第七章 城市管理体制改革 246

第一节 城市政府管理体制改革 246

一、城市管理机构的变迁 246

二、从城市管理机构的变迁中得到的几点启示 256

三、城市政府管理体制改革探索 258

1．城市人民政府结构 258

2．城市政府经济工作系统的改革 262

3．城市建设环境保护系统——城市规划、建设、管理体制的改革 265

4．城市科技教育系统的改革 268

5．加强区政府和街道办事处的建设 271

第二节 发展横向经济联合、变条块分割为条块结合 273

一、我国横向经济联合的发展过程 274

二、变条块分割为条块结合 275

三、发展横向经济联合能促使生产力发展 276

四、发展横向经济联合，能充分发挥中心城市的作用 278

第三节 中心城市的计划单列 279

一、计划单列是国家计划体制改革的一个组成部分 279

二、七大城市计划单列已初见成效 280

三、计划单列需进一步完善、配套 281

第四节 市管县体制 282

一、市管县概况 282

二、实行市管县体制的意义 283

三、市管县体制的核心是城市带动农村 286

四、市管县体制需要在实践中不断完善 289

第五节 经济特区 290

一、建设经济特区的概况 290

二、我国设经济特区的意义 292

三、我国经济特区的“特”点 295

四、经济特区的管理 296

五、加强特区法制建设是办好经济特区的重要一环 299

第一节 城市化管理 301

一、苏联对“城市化”的研究 301

第八章 苏联城市管理理论与实践 301

二、城市化的本质及其在社会发展中的地位 307

1．城市概念与城市化的关系 307

2．苏联关于城市化定义种种观点 308

3．社会主义城市化的特点 310

三、苏联的城市发展 313

1．60多年来城市及其人口发展状况 313

2．城市分类法 314

1．城市化管理的意义及必要性 318

四、城市化过程的管理 318

2．城市化管理的困难和问题 319

3．城市化管理的方法和手段 320

4．苏联学术界对城市化管理的一些看法 334

第二节 城市的综合管理 336

一、城市管理的基本理论 336

1．关于城市管理的概念 336

2．城市管理的功能 338

3．城市规划与城市管理 339

4．城市管理中的组织、统计、监督功能的改善 342

二、管理城市的组织机构 345

1．组织机构 345

2．城市总建筑师制度 347

三、共产党在城市管理中的作用和领导工作科学水平的不断高提 349

1．共产党在城市管理中的领导作用 349

2．党的领导工作的科学水平不断提高 351

四、加强思想教育工作和组织工作、经济工作的配合 353

1．搞清楚三项工作关系机制的重要意义 353

2．思想教育工作的目的和内容 354

五、城市管理体制的改革 357

1．城市管理体制改革的演进 357

2．城市管理体制改革的内容 358

第三节 几个值得深入研究的问题 364

第九章 日本的城市建设与管理 367

第一节 日本的国土开发管理 367

一、日本国土开发管理体系的形成 367

二、日本三次全国国土综合开发计划的概况 369

三、建设和管理大城市的方针政策 370

四、建设和管理中小城市的方针政策 371

第二节 日本地方政府的财政来源 373

一、日本地方政府财政来源的五条主要渠道 373

二、日本的国家财政与地方财政的关系 374

三、地方政府在城市建设和管理工作中解决资金的办法 376

第三节 日本城市住宅的经营管理 378

第四节 日本的城市交通管理 380

第五节 日本的城市环境管理 384

一、日本环境污染的主要表现 385

二、产生污染的主要原因 386

三、防治环境污染的管理措施 387

第六节 日本城市副食品市场的管理 388

一、政府通过法律手段管理城市的副食品市场 388

二、城市副食品市场的经营方式 389

三、政府管理城市副食品供应的具体政策和措施 390

第十章 美国的城市化控制与城市管理 392

第一节 城市化与城市危机 392

一、城市化过程的特点 392

二、城市危机问题 395

三、严重的城市问题 396

第二节 城市化的控制机制与特点 400

一、联邦的城市化控制机制 400

二、城市化控制的阶级色彩 403

第三节 城市管理机构 405

一、城市政府的类型 405

二、城市政府与州、联邦政府的关系 407

第一节 城市国家 410

第十一章 新加坡的建设与管理 410

第二节 社会与经济发展 411

一、人口发展及预测 411

二、经济的飞快发展 412

第三节 城市建设与管理 417

一、交通建设与管理 418

二、电讯、邮政事业 419

三、住宅建设与管理 420

第四节 城市规划与管理 423

一、城市发展规划与政策 423

二、中央区的改造 424

四、美化环境，建设花园城市 425

三、卫星城镇的建设 425

第五节 加强道德风尚的教育 427

第十二章 尼日利亚与牙买加的城市管理 429

第一节 尼日利亚城市增长与管理 429

一、尼日利亚城市增长和发展趋势 429

二、城市规划和城市管理 434

三、需要解决的几个问题 440

一、金斯敦存在的城市问题 441

第二节 牙买加金斯敦的发展与管理 441

二、金斯敦的改造战略 445

1．人口增长和迅速城市化 445

2．贫民区和揎自定居地区 446

3．城市增长与管理的研究 447

4．就业问题 448

三、金斯敦的城市发展管理 451

四、结语 455

后记 456