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第一章 绪论 1

第一节 行政 1

一、行政的意义 1

二、法国行政职能的发展 11

第二节 行政法 13

一、行政法的意义 13

二、行政法的渊源 15

三、法国行政法的主要特点 18

四、法国行政法的基本观念 24

第三节 行政法学 31

一、法国行政法学的发展 31

二、行政法学和其他学科的关系 33

三、行政法学的体系 36

第二章 行政组织 39

第一节 行政组织的一般概念 39

一、行政主体：公法人 39

二、行政组织的类型 42

三、行政机关 48

第二节 国家行政组织(Ⅰ)：中央行政机关 49

一、总统 50

二、总理 55

三、部长 61

四、咨询机关 69

第三节 国家行政组织(Ⅱ)：地方国家行政机关 70

一、专门权限的地方国家行政机关 71

二、省长 73

三、大区行政长官 80

第四节 地方团体行政组织 82

一、法国地方行政组织的历史发展 83

二、市镇地方团体的行政组织 88

三、省地方团体的行政组织 104

四、大区自治行政组织 109

五、巴黎和法兰西岛大区的行政组织 114

六、国家对地方团体自治行政的监督 121

第五节 公务法人 127

一、公务法人的意义以及和私公益法人的区别 127

二、公务法人的发展 129

三、公务法人存在的理由 131

四、公务法人的组织和监督 131

第三章 行政行为 134

第一节 行政行为的意义和分类 134

一、行政行为的意义 134

二、行政行为的分类 137

第二节 行政法规和行政规章(条例) 139

一、行政法规和行政规章的意义和性质 139

二、条例和法律的关系的演变 140

三、条例的种类和法律制度 142

四、制定条例的机关和必须制定条例的情况 146

五、条例的法律效果 151

第三节 行政处理 152

一、行政处理的性质和种类 152

二、行政处理的成立 155

三、行政处理的效力 164

四、行政处理的撤销、废止和变更 167

五、行政处理的无效和不存在 172

六、行政处理的执行 173

第四节 内部行政措施 178

一、意义、种类和法律规定 178

二、通令 179

三、指示 181

四、其他内部行政措施 184

第五节 行政合同 185

一、两种不同的合同 185

二、识别行政合同的标准 186

三、行政合同的缔结 190

四、行政合同的履行 194

五、行政合同的消灭 203

第六节 行政法治原则 204

一、行政法治的作用和意义 204

二、法律规范的层级结构 207

三、行政法治的限制 213

四、行政法治的保障 221

第四章 公务员制度 223

第一节 行政人员的扩张 223

第二节 行政人员的构成 225

一、行政的合作者 225

二、行政人员(Ⅰ)：公法的行政人员和私法的行政人员 226

三、行政人员(Ⅱ)：公务员和非公务员的公职人员 228

第三节 公务员法的渊源 233

一、成文法渊源 234

二、判例法渊源 237

第四节 公务员制度的特点和机构 238

一、公务员制度的特点 238

二、公务员的管理机构 239

三、咨询机构 241

第五节 公务员的职位分类 245

第六节 公务员的录用 248

一、公务员录用的原则 248

二、公务员录用的一般条件 250

三、竞争考试制度 251

四、实习和培训 254

五、任命行为 256

第七节 公务员的职业状况 259

一、在职 260

二、外调 261

三、离职 261

四、停职(停薪留职) 262

五、服兵役 262

六、抚育假 262

第八节 考核、晋升和工作调动 263

一、考核 263

二、晋升 263

三、工作调动 266

第九节 公务员的物质利益 267

一、薪俸 267

二、社会保障津贴和经济补助 270

三、退休金 271

第十节 公务员的公共自由 274

一、意见自由 274

二、结社自由 276

三、罢工自由 278

第十一节 公务员的保护 282

一、防止来自人民的侵害 283

二、防止行政机关的侵害 283

第十二节 公务员的义务 285

一、执行职务的义务 285

二、廉洁奉公义务 286

三、服从上级命令义务 286

四、遵守法制义务 287

五、中立义务 287

六、保守秘密义务 288

七、保持良好品格义务 288

第十三节 公务员的纪律处分 289

一、纪律处分的意义和性质 289

二、纪律处分制裁的行为 291

三、纪律处分制裁的手段 292

四、纪律处分的程序 293

五、不服纪律处分的救济 297

第十四节 公务员关系的消灭 299

第五章 行政主体的财产 301

第一节 公产和私产的区别 301

一、区别的起源和发展 301

二、公产和私产区别的标准 305

第二节 公产的构成 309

一、海洋公产 309

二、河川湖泊等公产 310

三、空中公产 310

四、地面公产 311

第三节 公产的法律性质 311

一、行政主体对公产的所有权问题 311

二、公产所有权的法律性质 315

三、公产所有权取得的方式 316

四、公产的主体 317

第四节 公产的管理 318

一、公共使用目的的设定、废除和变更 318

二、公产界线的确定 323

三、公产的相邻关系 329

四、公产的保护 333

第五节 公产的使用 340

一、使用的方式和原则 340

二、公务公产的使用 341

三、共用公产的使用 343

四、公产使用人的法律地位 352

五、无权占用公产 355

第六节 行政主体的私产 356

一、私产的意义和成分 356

二、私产的法律性质 357

三、私产取得所有权的方法 359

四、私产的管理和转让 360

五、私产的使用 362

六、私产的诉讼 363

第六章 公用征收和公用征调 365

第一节 公用征收的意义和立法的发展 365

第二节 公用征收的范围 367

一、公用征收主体 368

二、公用征收对象 369

三、公用征收的目的 371

四、公用征收的受益人 373

第三节 公用征收的程序(Ⅰ)：行政阶段 374

一、公用征收的程序和1958年的改革 374

二、事前调查 375

三、批准公用目的 377

四、具体位置的调查 382

五、可以转让的决定 383

第四节 公用征收的程序(Ⅱ)：司法阶段 384

一、公用征收法庭 384

二、移转所有权的裁判 386

三、确定补偿金(Ⅰ)：程序 388

四、确定补偿金(Ⅱ)：计算的原则和标准 392

第五节 特别的公用征收程序 396

一、附属的程序 396

二、加速程序 400

第六节 公用征收和其它强制取得财产所有权的区别 403

一、国有化 403

二、间接公用征收 404

三、公用征调 405

第七节 公用征调 405

一、公用征调的意义 405

二、公用征调的种类 406

三、公用征调的条件 407

四、公用征调的程序 408

五、公用征调的诉讼 409

第七章 公共工程 411

第一节 公共工程的意义 411

一、公共工程和私工程 411

二、公共工程的传统意义 411

三、传统意义的扩张 414

第二节 公共工程的实施(Ⅰ)：承包合同以外的方式 415

一、行政主体直接管理施工 415

二、公共工程特许合同 416

三、公共工程捐助合同 418

第三节 公共工程的实施(Ⅱ)：公共工程承包合同 420

一、公共工程承包合同的意义 420

二、公共工程承包合同的法律渊源 422

三、公共工程承包合同的签订 423

四、公共工程承包人的义务 426

五、公共工程承包人的权利 427

六、行政主体的权力 431

七、公共工程承包合同的终止 434

八、公共工程承包合同争议的解决 437

第四节 公共工程的法律制度(Ⅰ)：行政主体的特权 438

一、邻地不动产的役权 438

二、私人不动产所有者的财政负担 439

第五节 公共工程的法律制度(Ⅱ)：损害赔偿 441

一、公共工程损害的意义 441

二、公共工程损害赔偿责任的基础和范围 443

三、损害赔偿的条件 444

第六节 公共工程的法律制度(Ⅲ)：损害赔偿的实行 447

一、有管辖权的法院 447

二、赔偿责任的负担者 449

三、损害赔偿的方式 452

第七节 公共建筑物 452

一、公共建筑物的意义 453

二、公共建筑物的法律制度 455

第八章 行政活动的主要方式 459

第一节 行政警察 460

一、行政警察的意义、目的和种类 460

二、具有行政警察权力的机构 463

三、警察活动的法律手段 467

四、警察权力行使的界限 469

五、警察权力的加强 473

六、行政警察的人员和组织 475

第二节 公务活动 480

一、公务的意义 480

二、公务的创设、废除和组织 483

三、公务的类型和法律制度 488

四、公务的管理方式 496

第三节 援助私人的公益事业 529

一、援助的性质和对象 529

二、援助的方式 530

三、受援助人的义务 531

第九章 行政活动的监督(Ⅰ)：行政诉讼以外的救济手段 532

一、议会救济 532

二、行政救济 535

三、调解专员 541

第十章 行政活动的监督(Ⅱ)：行政诉讼 549

第一节 行政审判制度的建立 550

一、行政审判产生的背景和法律根据 550

二、行政审判制度的发展阶段 553

三、行政审判存在的理由 556

第二节 行政审判的权限(Ⅰ)：权限划分的方式 558

一、权限争议法庭 558

二、积极争议 561

三、消极争议 564

四、解决消极争议的移送程序 565

五、判决的冲突 566

第三节 行政审判的权限(Ⅱ)：权限划分的标准 567

一、不属于行政机关的行为 567

二、行政法院管辖的行政机关的行为：行政审判的范围 573

三、普通法院管辖的行政机关的行为 580

第四节 行政审判的权限(Ⅲ)：附属问题的管辖权 590

一、附属问题的意义和管辖权原则 590

二、审判前提问题存在的条件和效果 593

三、普通法院对附属问题的管辖权 594

第五节 行政审判的组织(Ⅰ)：行政法院概况 596

一、行政法院的共同性质 596

二、行政法院的种类 599

第六节 行政审判的组织(Ⅱ)：最高行政法院 601

一、最高行政法院发展的过程 601

二、最高行政法院的成员 605

三、最高行政法院的组织 610

四、最高行政法院的职权 613

第七节 行政审判的组织(Ⅲ)：上诉行政法院 618

一、创设上诉行政法院的理由 619

二、上诉行政法院的组织 619

三、上诉行政法院的权限 621

四、上诉行政法院的诉讼程序 623

第八节 行政审判的组织(Ⅳ)：行政法庭和行政争议庭 626

一、行政法庭的产生和发展 626

二、行政法庭成员 628

三、行政法庭的组织 629

四、行政法庭的职权 631

五、行政争议庭 634

第九节 普通行政法院的诉讼程序 636

一、行政诉讼程序的独立性和法律渊源 637

二、行政诉讼程序的特点 638

三、行政诉讼程序的阶段 641

四、不服判决的申诉途径 650

五、判决的效力和执行 659

第十节 行政诉讼的分类 664

一、传统的分类 664

二、根据诉讼标的的性质分类方法 667

三、越权之诉和完全管辖权之诉的不同 668

四、越权之诉和完全管辖权之诉的接近 670

第十一节 越权之诉 671

一、概述 671

二、越权之诉受理的条件 676

三、越权之诉的理由(撤销的理由) 685

四、行政法院对行政决定监督的程度 700

五、越权之诉的判决 701

第十二节 完全管辖权之诉 706

一、意义和范围 706

二、诉讼的受理条件 707

三、判决 707

第十一章 行政主体和公务员的赔偿责任 709

第一节 行政主体赔偿责任的基本问题和特点 710

一、行政主体赔偿责任的基本问题 710

二、法国行政主体赔偿责任的特点 714

第二节 损害赔偿责任成立的条件 716

一、损害的存在 716

二、因果关系 718

三、产生损害的事实 721

第三节 一般行政赔偿责任适用的限制 730

一、不负赔偿责任的行为 731

二、适用私法规定的行政赔偿责任 731

三、立法中所规定的赔偿责任 731

第四节 损害赔偿的实行 733

一、法院的管辖权 733

二、损害赔偿的方法 734

三、计算损失的日期 734

四、赔偿金额 735

第五节 立法职能和司法职能的损害赔偿 736

一、立法职能的赔偿责任 736

二、司法职能的赔偿责任 740

第六节 公务员的行政赔偿责任 744

一、意义和特点 744

二、现代公务员行政赔偿责任原则的建立 744

三、公务员本人过错的意义 746

四、公务员本人过错和其他过错行为的关系 748

五、公务员本人过错的法律效果 749

第七节 公务员和行政主体两种赔偿责任的并存 750

一、概述 750

二、两种责任关系的演变 751

三、两种赔偿责任并存的方式 752

四、两种赔偿责任并存的法律效果 755

五、法国行政赔偿责任的评价 755

附录(一)狄骥的实证主义社会法学 758

附录(二)国家行政学院入学考试 772

主要参考资料目录 774

法文目录 776