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目录 1

第一章　发达国家和部分发展中国家就业政策研究 1

一、世界就业形势 2

（一）工业化市场经济国家失业率普遍下降 2

（二）部分转轨国家就业状况有所好转 3

（三）发展中国家就业形势仍然严峻 3

（四）东南亚国家的就业状况受到了金融危机的巨 4

大影响 4

（五）发达国家和发展中国家的就业质量差别很大 5

二、宏观经济政策与就业 6

（一）产业结构调整与促进就业的政策 6

（二）科技发展、新经济与就业 8

（三）中小企业发展与就业 11

（四）外国直接投资与就业 12

（五）货币政策与就业 14

三、微观就业政策 15

（一）职业教育和培训政策 15

（二）失业保险政策 19

（三）职业介绍和指导政策 21

（四）公共就业工程 22

四、针对不利群体的就业政策 23

（一）青年就业政策 24

（二）性别平等战略与促进妇女就业 30

（三）针对长期失业者的就业政策 37

（四）国外残疾工人就业 41

五、结论 46

主要参考文献 46

一、国际劳工组织对世界就业形势的估计 48

第二章　国际劳工组织和其他有关国际组织促进就业的政策研究 48

二、国际劳工组织制定和实施促进就业政策的 50

背景 50

（一）全球化 50

（二）金融危机 50

（三）1995年哥本哈根社发首脑会议 51

三、国际劳工组织的促进就业政策 52

（一）国际劳工组织促进就业指导原则 52

（二）国际劳工组织促进就业的工作重点 52

（一）就业密集型工作计划 53

四、国际劳工组织近年来的促进就业活动 53

（二）促进积极的劳动力市场政策和就业服务 56

（三）其他促进就业活动 60

五、社会保护问题 62

六、国际劳工组织2000—2001年促进就业项目 64

七、国际劳工组织对转轨国家开展促进就业活动的政策建议 71

八、联合国和经合组织国家的促进就业活动 73

（一）联合国充分就业和生活水平工作组 73

（三）伦敦就业会议 74

（二）神户就业会议 74

（四）社会发展首脑会议后续行动磋商和会议 75

九、评论与建议 76

主要参考文献 78

附件 79

第三章　关于国外加强职业培训促进就业的研究 99

一、国外职业培训的基本形势与发展趋势 100

（一）基本形势 100

（二）发展趋势 101

（二）在职培训 102

（一）职前培训 102

二、国外职业培训的基本构成及概况 102

（三）转岗培训 103

（四）创业培训 104

三、市场经济国家加强职业培训促进就业的做法及经验 104

（一）培训管理运行机制 104

（二）加强职业培训促进就业的直接措施 106

（三）职业培训的三方或多方社会伙伴合作机制 108

（四）职业培训经费的筹措方式和渠道 110

（五）职业技能鉴定、职业资格证书和就业准入制度 112

（一）建立稳定、规范的职业培训社会伙伴协商合作制度，以提高职业培训的针对性、有效性和实用性 115

四、对我国加强职业培训促进就业的建议 115

（二）多渠道、多层次、多方式筹措职业培训经费，确保职业培训正常运行及事业发展对资金的需求 116

（三）加强职业培训机构同就业服务机构和职业技能鉴定机构之间的密切联系与合作，努力提高培训后的就业率 116

（四）加强职业培训课程的针对性、预期性和实用性，提高培训教材的质量 117

（五）完善并加快全面实行职业资格证书制度，以提高劳动力素质和就业竞争能力 117

（六）加快职业培训手段的现代化，努力缩小我国同发达国家在这方面的差距 117

（七）树立“继续培训”和“终身学习”的培训新观念和新思想 118

主要参考文献 118

一、发达市场经济国家和部分发展中国家强化就业服务机制促进就业的基本状况 119

（一）公共就业服务的基本状况 119

第四章　发达市场经济国家和部分发展中国家强化就业服务机制促进就业研究 119

（二）私营就业服务机构的基本状况 124

（三）公共与私营就业服务机构及其他部门之间的相互合作 130

二、国际劳工组织及部分国家有关就业服务的法律规范 134

（一）国际劳工公约和建议书有关就业服务的规定 134

（二）发达市场经济国家和部分发展中国家对公共就业服务机构的法律规范 138

（三）发达市场经济国家和部分发展中国家对私营就业服务机构的法律规范 139

（一）职业介绍 142

三、发达国家和部分发展中国家强化就业服务机制促进就业的具体做法 142

（二）对劳动力市场信息的分析利用 144

（三）对求职人员的职业指导 146

（四）对就业困难群体的就业服务 147

（五）加强职业介绍与培训、失业保险间的密切关系 148

四、发达市场经济国家和部分发展中国家在强化就业服务机制促进就业方面存在的问题和发展趋势 151

（一）存在问题 151

（二）发展趋势 153

主要参考文献 156

第五章　国外非正规部门就业和其他灵活就业研究 157

（一）国际劳工组织的界定 158

一、“非正规部门”的界定 158

（二）有关国家对“非正规部门”的界定 159

二、国外非正规部门就业的积极作用 159

（一）非正规部门创造了大量就业岗位 159

（二）减轻城市贫困 162

（三）满足社会需求 162

三、国外非正规部门就业的发展障碍 163

（一）贫困和融资困难 164

（二）教育、技术水平偏低和缺乏正规培训 164

（三）生产经营缺乏稳定感 165

（四）政策环境不利 166

四、国际劳工组织和国外政府对非正规部门就业采取的态度和促进措施 167

（一）国际劳工组织的态度和行动 167

（二）国外政府的态度和促进措施 169

五、灵活就业类型的定义 173

（一）非全日制就业 173

（二）临时就业 173

（三）派遣就业 174

六、国外灵活就业方式的基本情况 174

（一）非全日制就业普遍增多，并且女性比例大 174

（二）临时就业和派遣就业的基本情况 176

（一）难以享受到一些就业权利 177

（二）工资标准普遍低于正规就业 177

七、国外灵活就业存在的问题 177

（三）工会组织率不高 179

（四）就业范围不宽 179

（五）社会保障水平相对较低 179

八、国际劳工组织和各国政府对灵活就业采取的措施 180

（一）国际劳工组织采取的态度和措施 180

（二）国外政府的态度和措施 181

（一）缓解了就业压力 183

九、国外灵活就业产生的社会效果 183

（二）满足不同劳动者群体的就业需求 184

（三）促进工会态度的转变 186

（四）适应了企业生产经营的需要 187

主要参考文献 187

第六章　关于中东欧和独联体转型国家就业问题和劳动力市场政策研究 189

一、转型危机和大规模失业 191

（一）生产的急剧持续下降 191

（二）大规模失业的出现 194

（三）收入严重下降，贫困扩大 200

二、转型的进展及对就业的影响 204

（一）宏观经济领域的改革 204

（二）各国的进展情况 205

（三）小企业的发展及对就业的影响 208

（四）社会保障的变化及对就业的影响 210

三、就业政策及其体制 212

（一）国家的就业政策日益与经济政策密切结合起来 212

（二）实行积极的劳动力市场政策以促进就业 213

（三）劳动力市场体制日趋完善，但运作仍不协调 223

（四）社会对话体制的建立对改善产业关系、促进就业、保持社会稳定发挥出日益明显的作用 225

四、结论 228

（一）加强就业政策与经济和社会政策的协调 228

（二）促进企业发展和就业岗位创造 229

（三）促进人力资源开发与加强社会保护 230

（四）进一步完善劳动力市场政策 231

（五）加强劳动力市场机构能力的建设 234

（六）加强社会对话 235

主要参考文献 236

后记 237