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第一章 务员能力要求 1

第一节 务员的素质要求 2

一、政治素质 2

二、专业知识和智力素质 2

三、心理和身体素质 3

第二节 公务员通用能力标准 3

第三节 全国人才队伍建设规划纲要 5

一、人才队伍建设的指导方法和目标 6

二、党政人才队伍建设 7

附录：案例 9

第二章 加强公务员能力建设 10

第一节 加强公务员能力建设 11

一、加强公务员能力建设，要认识公务员能力建设的重要性 11

二、加强公务员能力建设，要明确公务员能力建设的内涵 12

三、加强公务员能力建设，要严把公务员“进口”，畅通“出口” 13

四、加强公务员能力建设，要加大公务员培训力度 13

五、加强公务员能力建设，要注重公务员的培养锻炼 14

六、加强公务员能力建设，要营造优秀公务员脱颖而出的环境 15

七、加强公务员能力建设，要构建公务员能力考核机制 15

八、加强公务员能力建设，要落实公务员能力建设保障措施 15

第二节 突出能力建设加大培训力度 16

一、扩大培训规模，确保全员轮训 16

二、创新内容和方式方法，提高培训质量 17

三、整合培训资源，加强基础建设 18

四、坚持培训与使用相结合 18

第三节 提高公务员能力，应对入世挑战 19

一、入世，是对政府管理能力的挑战 19

二、入世，对公务员素质提出新要求 21

三、应对入世，公务员队伍如何建设 22

第四节 进一步开发公务员人才资源 23

附录：案例 25

第三章 公务员的政治鉴别能力 28

第一节 公务员所要具备的政治鉴别能力 28

一、公务员政治鉴别能力的含义及重要性 29

二、公务员政治素质能力的培养和提高 30

第二节 公务员政治行为规范 33

一、政治行为规范的含义和作用 33

二、政治行为规范的基本要求 37

第三节 坚决贯彻执行党的路线、方针、政策 40

一、不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策 41

二、贯彻执行党的路线、方针、政策，必须坚持坚定性与创造性的统一 41

第四节 “三个代表”重要思想是当今党的指导思想 43

一、学习贯彻“十六大”按“三个代表”重要思想要求做合格的公务员 43

二、“三个代表”重要思想的历史地位 47

三、保持党员的先进性从自我做起 53

四、“三个代表”重要思想理论的深刻启示 55

五、以“三个代表”重要思想为指导全面加强党建工作 57

附录：案例 61

第四章 公务员的依法行政能力 62

第一节 依法行政基本原则 63

一、依法行政的概念 63

二、依法行政是依法治国的关键 64

三、依法行政的内容 67

第二节 依法行政及公务员法制建设的意义 71

一、依法行政的意义 71

二、公务员法制建设的意义 76

第三节 进一步深化依法行政管理体制改革 78

第四节 实施行政许可法推进依法行政进程 83

第五节 依法行政与执政为民 85

第六节 我国依法行政面临的挑战与对策 87

一、在思想意识方面 88

二、在行政立法方面 89

三、在行政执法方面 91

四、在行政监督方面 92

第七节 依法治国执政为民公职人员首先要依法办事 94

一、行政机关首先就要依法办事 94

二、约束行政机关公权力，体现对公民的人文关怀 95

附录：案例 97

第五章 公务员的公共服务能力 100

第一节 公务员业务行为规范 101

一、业务行为规范的含义和特点 101

二、业务行为规范的基本要求 103

第二节 牢固树立公务员的公共服务观念 113

一、树立宗旨观念，实践“三个代表”，必须抓住典型，进行深刻的思想教育 114

二、树立宗旨观念，实践“三个代表”，必须用理论作指导解决思想问题 114

三、树立宗旨观念，实践“三个代表”，必须将教育工作经常化，做到警钟长鸣 115

第三节 行政成本意识 115

一、行政成本的制度分析 115

二、依法行政也要讲究行政效益 127

三、降低行政成本与建立政策评价系统 128

四、服务型政府 133

第四节 理论学习与探讨坚持执政为民 142

附录：案例 145

第六章 公务员的调查研究能力 150

第一节 调查研究的时代特征 151

一、加强调查研究，当好决策参谋 152

二、加强调查研究，促进改革发展 156

第二节 坚持实践第一，实事求是 162

一、坚持解放思想，实事求是，与时俱进的高度统一 162

二、实事求是：领导干部必备的政治品质 166

三、与时俱进与实事求是 170

第三节 坚持群众路线，掌握科学的调查研究方法 172

一、调查研究要坚持党的群众路线 172

二、调查研究要坚持以科学理论为指导 173

三、科学的调查研究 175

第四节 调查研究的一般步骤 176

一、准备阶段 176

二、实施阶段 177

三、分析阶段 178

四、总结阶段 179

附录：案例 181

第七章 公务员的学习能力 183

第一节 树立终身学习观念 184

一、树立学习的新观念 184

二、学习力——领导者最本质的能力 186

三、公务员要牢固树立的终身学习观念 190

第二节 理论联系实际，学以致用 192

一、坚持理论联系实际，反对照抄照搬，本本主义 192

二、领导干部要做学以致用用有所成的模范 195

第三节 理论创新与学风建设 197

一、以真正科学的态度对待马克思主义理论 197

二、深化对理论联系实际的认识 199

三、学习、研究马克思主义与掌握当代新知识相结合 200

四、创造认真学习、民主讨论、积极探索和求真务实的风气 201

第四节 建设学习型党组织 202

一、创建学习型党支部 202

二、关于建设学习型党组织的思考 206

第五节 科学的学习方法 209

一、提倡创造性学习 209

二、拓宽学习领域和途径 210

附录：案例 214

第八章 公务员的沟通协调能力 216

第一节 公务员要有全局观念，民主作风和协作意识 216

一、分清全局利益和局部利益 217

二、全局观念与公务员的沟通、协调能力 219

三、公务员要有民主作风 222

四、公务员要有协作意识 223

第二节 公务员交际行为 226

一、交际行为规范的含义 226

二、规范公务员交际行为的作用 229

三、公务员交际的基本原则 230

第三节 交际行为规范的内容 232

一、服从上级 232

二、关心下级 236

三、尊重同事 239

四、协调友邻 240

附录：案例 243

第九章 公务员的创新能力 245

第一节 坚持解放思想，与时俱进 245

一、解放思想，与时俱进是社会发展的要求 246

二、解放思想，与时俱进是我国全面建设小康社会的要求 250

三、解放思想，与时俱进是公务员不断创新的必备能力 253

第二节 创新精神是保持党的先进性的关键 255

一、工作创新是实践先进性的重要环节 255

二、把创新作为一种优良作风来培育 256

第三节 公务员创新能力的构成与开发途径 260

一、公务员创新能力的结构体系 261

二、公务员创新能力开发的有效途径 265

附录：案例 271

第十章 公务员的应对突发事件能力 273

第一节 提高应对突发事件的领导能力 274

第二节 应对突发事件的依法行政 276

一、用以解决突发公共事件的应急措施 276

二、政府应该充当应急处理的主角 278

三、在依法行政的框架内应急处理 282

第三节 有序应对各种突发事件 285

一、突发事件的基本对策与程序 285

二、公务员要掌握应对突发事件的基本对策与程序 287

三、公务员应对突发事件的能力考量 288

第四节 对危机的监测和预控 288

一、危机监测及其特点 288

二、如何进行危机监视 291

三、进行信息处理 294

四、危机预报 296

五、事前战略管理 299

六、建立组织是搞好危机预控的保证 301

七、通过法制法规的建设防范危机 303

第五节 处理危机 304

一、危机处理四大绝招 305

二、如何处理与媒介的关系 306

三、危机发生之后领导如何正确处理 308

四、“乱中有序、有条不紊”成功的危机处理程序 315

五、如何消除危机后果 321

六、如何维护领导形象 322

七、危机总结 325

附录：案例 326

第十一章 公务员的心理调适能力 328

第一节 公务员心理调适的含义及作用 328

一、心理调适的含义 328

二、心理调适的作用 331

第二节 心理调适的内容与方法 333

一、心理调适的内容 333

二、自我心理调适的方法 338

附录：案例 343

第十二章 各国公务员能力及行为规范 344

第一节 国外公务员行为规范 344

一、英国、美国、法国公务人员行为规范 344

二、日本公务员行为规范 345

三、德国及其他四国的公务人员行为规范 346

第二节 中西方公务员能力考核的比较 347

一、美国的功绩考核制 348

二、英国的能力考核制 349

附录：案例 351