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第一部分 行 政法 3

第一章 行政法方面之法律事实 3

1.行政法方面之法律事实 3

2.在行政法范畴内之私人活动 12

第二章 行政活动 23

3.行政活动之概念 23

4.行政行为——概念之演变 26

5.行政行为概念之分析 38

6.工具行为 50

7.行政行为之分类 50

8.工具行为分类 64

9.行政程序 70

10.行政行为之效力 89

11.行政行为之法律效力 94

12.行政行为之既决案问题 108

第三章 行政行为之结构及瑕疵 113

13.行政行为之结构 113

14.主体 117

15.主体（续） 119

16.授权（续） 123

17.客体 130

18.命令 132

19.目的 133

20.程序 136

21.内容 137

22.内容（续）——附属条款 139

23.内容（续）——与目的之关系 147

24.形式 149

25.续——异常之表示 152

26.（续）——沉默 153

第二部分 行政法 159

导论 159

一、行政法之概念 159

1.行政法是一门法 159

2.组织意义之公共行政 162

3.职能意义之公共行政 163

4.实质意义之公共行政 164

5.形式意义之公共行政 164

6.公共行政之初步概念 165

二、公共行政概念之演进 166

7.公共行政概念之形成 166

8.权力中央化 168

9.推行集权化之举措 169

10.对“警察国家”之反对 173

11.“行政合法性原则”（“行政依法原则”） 178

12.20世纪再对公共行政机关及其意义提出疑问 179

13.行政国家 180

三、相对于其他职能之公共行政 180

14.行政相对于其他传统权力或职能所享有之地位 180

15.一个遵从教条式之权力分立 186

四、行政法学之演进 187

16.公共行政之形式限制了行政法学之意义 187

17.在法国法内，行政法系以不同之方向发展起来 188

18.确立欧洲行政法另一基本路线是受国家科学之强烈影响：此为意大利法 190

19.战后，行政法学呈现其复杂性一面 191

五、大不列颠行政体系 193

20.在解释行政法时，传统上将欧洲大陆体系与大不列颠行政体系作一对照 193

第一章 公共行政与法 196

一、行政合法性：羁束与自由裁量 196

21.公共行政现时的状况系以存在一门具有本身结构及意义且有别于普通法之法为前提 196

22.私法对公共行政特别地构成一个限制 197

23.系由行政法（狭义）规范作为公权力之公共行政机关之行为 197

24.公共行政之活动乃专注于实践公益 198

25.整个公共行政是一个依法行政 198

26.法律（广义）必定明示或默示地决定行政人应谋求之目的 200

27.行政合法性并不限于上文所述之内容 201

28.今日，关于自由裁量（权）问题 202

29.排除不确定概念赋予自由裁量（权）之趋势 203

30.有一类（许多）不确定概念：其不确定性体现在援引具弹性界限之法律概念 205

31.第三类不确定概念为关于“经考虑时间及空间因素后可界定之状况” 205

32.真正出现困难的地方是“典型不确定概念”或称为“狭义之不确定概念” 206

33.至20世纪50年代，相当部分学理倾向于将自由裁量（权）保留在规范之“处理”部分 207

34.有一个极端理论，它否定不确定概念与自由裁量（权）间有任何联系 208

35.刚才所述之学潮自1955年起因“剩余空间论”而受到限制 208

36.所有这些学理皆拒绝视不明确概念与自由裁量（权）属于一种羁束弱化 209

37.自20世纪50年代起有一种限制自由裁量之强烈趋势 210

38.整个限制自由裁量（权）之气候之基础 211

39.透过“典型不确定概念”之司法控制而给予自由裁量 212

40.以多种途径授予自由裁量（权） 213

41.我们所得出之上述结论，并无推翻由行政人所作之实质性法律分析 214

42.何谓自由裁量（权） 214

二、行政法渊源 216

43.行政法渊源 216

44.法渊源理论同“法律之概念”紧密相连 217

45.法律之实质概念 217

46.传统之理论 219

47.扩大法律保留范围之要求 221

48.法渊源理论可有三个基本层面 222

49.有人质疑关于规章权之依据之学理 225

50.探讨渊源之类别 226

第三部分 公法与专业社会 237

第一章 公法与宪法 237

第二章 宪法与宪法实况 246

第三章 自由主义的政治建构：一个国家与社会之分立论 260

第四章 民众社会 277

第五章 多元主义社会的国家观 306

第六章 现代社会与国家之建立 328