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第1章 导论 3

1.1 研究意义与目的 3

1.2 研究思路与方法 5

1.2.1 研究思路 5

1.2.2 研究方法 6

1.3 主要内容 7

1.4 相关概念 9

1.4.1 事业单位 9

1.4.2 事业单位职员 11

1.4.3 事业单位职员制（或称事业单位职员制度） 13

第2章 相关理论与研究 15

2.1 新公共服务理论 15

2.2 激励理论 18

2.2.1 内容型激励理论 19

2.2.2 过程型激励理论 23

2.2.3 行为修正型激励理论 26

2.2.4 综合型激励理论 27

2.3 职业发展通道研究 28

2.3.1 职业发展通道概念 29

2.3.2 职业发展通道设计原则 29

2.3.3 职业发展通道模式 32

2.4 其他相关理论与研究 35

2.4.1 岗位分析 35

2.4.2 岗位评价 36

2.4.3 宽带薪酬 37

2.5 总结与思考 38

第3章 中国古代官制中的职位与品位 44

3.1 职位等级与品位等级 44

3.1.1 职位等级 45

3.1.2 品位等级的主要形式——散阶 47

3.1.3 品位等级的另类形式——爵与勋 49

3.1.4 职位与品位的变迁及相互消长 51

3.2 职品、阶品与俸禄 55

3.2.1 职位性俸禄 56

3.2.2 品位性俸禄 57

3.2.3 其他经济性收入 59

3.3 考核与晋升 60

3.3.1 考核主体 61

3.3.2 考核程序 62

3.3.3 考核内容 63

3.3.4 考核结果运用 64

3.4 总结与思考 66

第4章 政策演进与实践探索 71

4.1 职员制政策演进 71

4.1.1 职员概念的提出及职员制初步探索阶段（1992～1998年） 71

4.1.2 职员制重点试行阶段（1999～2006年） 73

4.1.3 职员制继续推进阶段（2007年至今） 74

4.2 职员制探索工作基本进展 75

4.2.1 各地区大力开展岗位设置管理和职员制探索工作 76

4.2.2 教育系统试行教育职员制 77

4.2.3 部分事业单位积极开展职员制探索工作 78

4.3 职员制探索政策措施分析 78

4.3.1 职员职级设置 79

4.3.2 管理岗位结构比例 80

4.3.3 职员任职资格条件 81

4.3.4 职员考核晋升 83

4.4 职员制探索工作主要成效 84

第5章 职员制试行情况调查研究 86

5.1 主要调研方式 86

5.1.1 实地考察 86

5.1.2 集体座谈 87

5.1.3 问卷调查 87

5.2 职员制试行中存在的困难与问题 90

5.2.1 职员制度有待进一步宣传和普及 90

5.2.2 事业单位行政化与“官本位”思想根深蒂固，不利于职员制的推行 92

5.2.3 现有职员职级设置方面存在级数偏少、级差偏大的问题 94

5.2.4 职员晋升空间狭窄问题比较突出 95

5.2.5 事业单位行政级别限制了职员晋升空间 96

5.2.6 职员工资水平偏低，影响了工作积极性 97

5.2.7 事业单位内部专业技术本位思想比较浓厚 99

5.3 对职员制改进完善的意向 101

5.3.1 调查对象普遍对职员制抱有很大期盼，希望尽快出台相关政策 101

5.3.2 职员制度建设首先要做好职员职级设置工作 102

5.3.3 综合运用多种指标评定事业单位等级 104

5.3.4 职员任职资格条件应注重能力和业绩 105

5.3.5 职级晋升方式首选公开竞聘 106

5.3.6 部分调查对象建议设置“非领导职务” 107

第6章 国外公共服务机构行政职员管理 110

6.1 英国公共服务机构行政职员管理 110

6.1.1 执行机构（Executive Agency）行政职员管理 111

6.1.2 非部门公共实体（NDPBs）行政职员管理制度 113

6.2 美国公共服务机构行政职员管理制度 118

6.2.1 职员身份 118

6.2.2 职员招聘 119

6.2.3 职员薪酬 120

6.2.4 绩效管理 120

6.2.5 职员晋升 121

6.2.6 福利与保障 121

6.3 芬兰执行机构（Executive Agency）行政职员管理制度 122

6.4 国外公立大学行政职员管理制度 124

6.4.1 美国公立大学行政职员管理 125

6.4.2 法国公立大学行政职员管理 129

6.4.3 德国公立大学行政职员管理 130

6.4.4 日本公立大学行政职员管理 131

6.5 国外公共服务机构行政职员管理制度简评 133

第7章 思考与对策 135

7.1 职员制问题思考 135

7.1.1 职员制度存在的系列问题内在逻辑关系思考 137

7.1.2 建立健全职员制度的路径选择 138

7.1.3 职员制度建设的目标定位 139

7.2 建立健全事业单位职员制的方案设想 139

7.2.1 方案一：一（职）级两（职）阶，职级不变但职阶和工资待遇可升 140

7.2.2 方案二：在确定单位管理岗位最高等级时，在单位当前行政级别基础上适当上浮，将单位行政级别与管理岗位级别一一对应关系调整为一多对应关系 144

7.2.3 方案三：综合评定事业单位最高管理岗位等级，开展岗位分析与岗位评价，确定单位内部岗位等级及工资待遇 147

7.2.4 方案四：建立独立的职员职级序列，摆脱行政级别的束缚 149

7.3 建立健全职员制方案设计的其他思路 151

7.4 建立健全职员制方案的配套措施 152

参考文献 155

附录1 事业单位岗位设置管理试行办法 162

附录2 《事业单位岗位设置管理试行办法》实施意见 168

附录3 历次工资改革中的事业单位管理人员工资结构 179

后记 184