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第一章 治安管理处罚法律制度概述 1

第一节 治安管理基本内涵 1

一、治安管理概念和特征 1

二、治安管理基本任务和主要业务 4

第二节 治安管理法律体系 8

一、中国特色社会主义法律体系 8

二、中国治安管理法律特征 8

第三节 《治安管理处罚法》性质、地位和作用 11

一、《治安管理处罚法》的性质 11

二、《治安管理处罚法》的地位和作用 12

第二章 我国治安管理处罚法律制度沿革 14

第一节 清朝《违警律》 14

一、《大清违警律》产生的社会背景 14

二、《大清违警律》——中国近代第一部治安管理处罚法律诞生 16

三、《大清违警律》的内容与历史评价 16

第二节 北洋政府与国民政府《违警罚法》 19

一、北洋政府《违警罚法》 19

二、国民政府《违警罚法》 20

第三节 抗日战争时期革命根据地违警处罚法律 23

一、抗日革命根据地法治背景 23

二、《陕甘宁边区违警罚暂行条例》 24

第三章 国外违警处罚法律制度比较 26

第一节 行政处罚法律模式 26

一、奥地利《行政罚法》 27

二、德国《违反秩序罚法》 28

三、俄罗斯联邦《行政违法法典》 30

第二节 特别刑法法律模式 32

一、日本《轻犯罪法》 33

二、韩国《轻犯罪处罚法》 35

第三节 刑法一体法律模式 36

一、法国刑法中的违警罪 36

二、美国刑法中的轻（微）罪 38

三、英国刑法中的简易罪行 39

第四章 中华人民共和国治安管理处罚法律制度形成与发展 41

第一节 《治安管理处罚条例》形成与变化 41

一、《治安管理处罚条例》（1957年）形成 41

二、《治安管理处罚条例》（1986年）变化 43

第二节 新时期《治安管理处罚法》发展 44

一、《治安管理处罚法》立法背景 45

二、《治安管理处罚法》立法指导思想 47

三、治安管理处罚法律制度的创新与发展 49

第三节 中国治安管理处罚法律制度展望 51

一、《治安管理处罚法》意义 51

二、治安管理处罚法律制度的发展趋势 52

三、治安管理处罚法律制度完善 53

第五章 治安管理处罚法律原则 56

第一节 《治安管理处罚法》法律原则 56

一、《治安管理处罚法》的立法依据 56

二、《治安管理处罚法》法律原则 60

第二节 《治安管理处罚法》效力 65

一、法律适用效力 65

二、法律适用优先 68

第三节 刑法原则对治安管理处罚法律的类比适用 70

一、刑法原则对治安管理处罚法律实践的指导意义 70

二、刑法原则在《治安管理处罚法》中的类比适用 73

三、类比适用刑法原则应当注意的问题 75

第四节 治安管理处罚相关原则适用 76

一、人民政府在社会治安综合治理中的地位和作用 76

二、治安行政案件中民事责任的处理 78

三、治安行政案件的调解适用 78

四、涉外治安行政案件的处理规则 82

第六章 治安管理处罚法律责任 83

第一节 治安管理处罚法律责任的内涵与构成 83

一、违反治安管理行为的概念和特征 83

二、治安管理处罚法律责任的构成要素 84

三、治安管理处罚法律责任时效 91

第二节 治安管理处罚种类与治安强制措施 93

一、治安管理处罚种类 93

二、治安强制措施 100

第三节 治安管理处罚法律责任主体及其法律处遇 108

一、未成年人违反治安管理的法律责任 108

二、精神病人违反治安管理的法律责任 111

三、盲人、又聋又哑的残疾人违反治安管理的法律责任 112

四、醉酒人违反治安管理的法律责任 113

五、单位违反治安管理的法律责任 114

第四节 治安管理处罚法律责任情节 116

一、数个违反治安管理行为的并罚 116

二、共同违反治安管理行为的处罚 120

三、从轻、减轻处罚或者不予处罚情节 122

四、从重处罚情节 126

五、行政拘留处罚不执行 129

第七章 扰乱公共秩序行为分析 132

第一节 扰乱一般公共秩序违法行为 132

一、虚构事实扰乱公共秩序 132

二、投放虚假危险物质、扬言以危险方法扰乱公共秩序 135

三、寻衅滋事 135

四、从事邪教、会道门、迷信活动 136

第二节 扰乱特定领域公共秩序违法行为 138

一、扰乱单位、公共场所、公共交通工具秩序 138

二、破坏选举秩序 141

三、扰乱文化、体育等大型活动秩序 142

四、干扰无线电通讯管理秩序 145

五、非法侵入、破坏计算机信息系统 146

第八章 妨害公共安全行为分析 149

第一节 违反危险物品管理行为 149

一、违反危险物质管理 149

二、非法携带枪支、弹药、管制器具 151

三、违法使用电网 155

第二节 破坏公共设施安全行为 156

一、盗窃、损毁公共设施 156

二、破坏国（边）境设施 157

第三节 危害公共交通安全行为 158

一、危害航空器飞行安全 158

二、危害铁路交通安全 159

三、损害道路安全防护设施 162

第四节 违反公共场所安全管理行为 164

一、违反规定举办大型活动 164

二、公共场所经营管理人员违反安全规定 165

第九章 侵犯人身权利、财产权利行为分析 166

第一节 侵犯人身权利行为 166

一、组织、胁迫、诱骗进行恐怖、残忍表演 166

二、强迫劳动 168

三、侵犯人身自由 168

四、非法乞讨 170

五、威胁人身安全 173

六、侮辱、诽谤 174

七、诬告陷害 175

八、侵害证人及其近亲属人身权利 176

九、发送信息干扰正常生活 176

十、侵犯隐私 177

十一、故意伤害 179

十二、猥亵、裸露身体 179

十三、虐待、遗弃 182

十四、破坏民族团结 183

十五、侵犯通信自由 184

第二节 侵犯财产权利行为 185

一、强迫交易 185

二、盗窃 186

三、诈骗 187

四、哄抢 188

五、抢夺 188

六、敲诈勒索 189

七、故意损毁财物 190

第十章 妨害社会管理秩序行为分析 192

第一节 妨害国家行政管理行为 192

一、妨碍公务 192

二、招摇撞骗 195

三、违反公文、证件、证明文件、印章管理 197

四、妨害行政执法 198

第二节 妨害公共社会管理秩序行为 201

一、违反票券、凭证管理 201

二、违反船舶管理 202

三、违反社团管理 203

四、擅自经营特种行业 204

五、非法集会、游行、示威 208

六、违法经营旅馆业 209

七、违法出租房屋 212

八、违法制造噪声 214

九、违法经营典当、收购业 216

十、违反刑事监管 219

十一、偷越国（边）境 222

十二、危害文物、名胜古迹 224

十三、偷开机动车、航空器、机动船舶或无证驾驶航空器、机动船舶 225

十四、违反殡葬管理 228

十五、饲养动物妨害他人 230

第三节 “黄赌毒”违法行为 231

一、卖淫、嫖娼 231

二、协助卖淫 236

三、非法从事淫秽物品及信息活动 237

四、组织播放淫秽音像 241

五、淫秽表演 242

六、聚众淫乱 243

七、为淫秽活动提供条件 244

八、赌博 244

九、非法从事毒品活动 247

十、非法持有、提供或吸食毒品 249

十一、胁迫、欺骗开具麻醉药品、精神药品 252

十二、教唆、引诱、欺骗吸毒 252

十三、为吸毒、赌博、卖淫、嫖娼人员通风报信 253

第十一章 治安行政案件立案与调查 255

第一节 管辖与受理 256

一、管辖 256

二、受理 259

第二节 证据 261

一、证据及其规则 261

二、证人及其义务与资格 264

三、证据保全 265

第三节 回避 267

一、治安行政案件回避制度确立 267

二、治安行政案件回避制度适用 269

第四节 调查 270

一、传唤 270

二、询问 273

三、检查 276

四、鉴定 278

五、辨认 280

六、继续盘问 281

第十二章 治安管理处罚决定与执行 284

第一节 处罚决定 284

一、治安管理处罚权限 284

二、处罚决定前的告知程序 285

三、处罚决定前的听证程序 287

四、调查结束后的处罚决定 290

五、处罚决定书制作与送达 291

第二节 一般程序与简易程序适用 293

一、一般程序 293

二、简易程序 294

第三节 处罚决定及强制措施执行 295

一、行政拘留执行 295

二、罚款执行 300

三、吊销公安机关发放的许可证处罚以及取缔、责令停产停业等强制措施执行 303

第四节 治安行政案件涉案财物的处理 304

第十三章 治安管理处罚法律救济 308

第一节 法律救济的意义和作用 308

一、法律救济意义 309

二、法律救济作用 310

第二节 治安管理处罚法律救济途径 311

一、治安行政复议 312

二、治安行政诉讼 315

三、治安行政赔偿 318

第三节 治安行政诉讼司法审查 320

一、司法审查基本规则 320

二、行政诉讼审查标准 321

三、治安行政诉讼审查的主要内容 321

第十四章 治安管理处罚法律监督 324

第一节 治安管理处罚法律监督的意义和作用 324

一、治安管理处罚法律监督的意义 325

二、治安管理处罚法律监督的作用 326

第二节 治安行政违法类型 327

一、治安管理处罚行政违法的主要类型 327

二、人民警察治安管理处罚违法行为表现 328

第三节 警察行政执法监督目标与实现 333

一、警察行政执法监督内容与形式 333

二、警察行政执法监督目标实现 335

后记 338

参考文献 340