权责关系的行政学分析PDF电子书下载

第一章 权责一致的理论阐释 1

第一节 权力与责任的内涵及关系分析 1

一 公共权力的内涵 2

二 责任的内涵 8

三 权力与责任的关系 16

第二节 权责一致的理论来源与现实前提 22

一 权责一致从政治学领域汲取的思想基础 23

二 权责一致从管理学领域汲取的思想基础 26

三 权责关系的确立：权责一致的现实前提 29

第三节 权责一致的内涵 35

一 权责一致必须体现公共利益的价值导向 35

二 权责一致体现为权力与积极责任的统一 37

三 权责一致体现为权力与消极责任的统一 38

四 权力、积极责任、消极责任之间的关系 40

第四节 权责一致的表现形态 42

一 权责一致在政府层面的表现形态 42

二 权责一致在组织及个人层面的表现形态 49

第五节 权责一致的实现方式 51

一 权力的运行方式 51

二 责任的承担方式 53

三 责任的追究方式 54

第二章 权责关系的历史叙事 57

第一节 传统公共行政产生之前的权责关系 58

一 公共性缺失：传统公共行政产生之前的时代特征 58

二 专制统治下的权力与责任 60

第二节 传统公共行政时期的权责关系 62

一 传统公共行政产生的时代背景 63

二 行政系统内部的权责关系 65

三 传统公共行政时期权责一致的实现方式 73

第三节 传统公共行政反思时期的权责关系 77

一 传统公共行政反思时期的时代背景 79

二 传统公共行政反思时期的权责关系 84

三 传统公共行政反思时期权责一致的实现方式 91

第三章 权责背离的情境及原因分析 94

第一节 传统公共行政时期的权责背离 95

一 在封闭环境下由于资源垄断形成的权责背离 96

二 官僚组织多元化目标导致的权责背离 99

三 隐藏于官僚组织结构安排中的权责背离 102

四 以规则控制组织运行中产生的权责背离 106

第二节 传统公共行政反思时期的权责背离 111

一 绩效责任引发的权责背离 111

二 目标导向引发的权责背离 112

三 责任移植导致的权责背离 113

第三节 权责背离的原因分析 114

一 委托—代理关系下的权责背离 114

二 决策中的权责背离 118

三 价值理性与工具理性的冲突 121

四 非人格化的理论预设 126

五 官僚组织的扩张本性 129

第四章 新型权责关系：展望与构想 132

第一节 治理背景下的权力与责任：变化及分析 133

一 多元主体共享治理权力，共担治理责任 133

二 责任界限模糊 136

三 多元主体之间权力依赖与责任依赖程度增强 136

第二节 新型权责关系：治理背景下的挑战与机遇 137

一 治理背景下权责关系面临的挑战 138

二 治理格局兴起为权责一致开创的机遇 142

第三节 构建新型权责关系的途径初探 144

一 塑造政府的治理责任，提升政府治理能力 145

二 从民主到宪政：权力主体多元化背景下的责任控制 150

三 加强积极责任对权力的引导和规范作用 154

四 提升问责的科学性、合理性，提高问责效用 157

五 复归人的价值，倡导积极的“人治”：时代发展的最终归宿 159

结论 169

参考文献 171

后记 183