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上篇 中式政道思维 3

一、理想政治秩序——中西古今的探求 3

二、政体与政道——中西政治分析的异同 22

政体思维 23

政道思维 35

治道 39

治术 44

结语 59

三、“王道政治”是个好东西？——评“儒家宪政” 70

蒋庆的“王道政治” 70

病症：合法性危机？ 73

“处方”：王道政治？ 80

结语：中华社会主义民主 89

中篇 新中国的历史演进 93

四、传统政道思维与当代治国理念 93

二百年治国的三个阶段 93

党国体制解决了治国能力问题 96

前30年打基础，后30年起飞 98

国家治理与国家能力 100

中国体制的四个优势 103

四个优势都是一个铜板的两面 106

西方政体思维与中国政道思维 108

共产党讲的“民主”是政道层面上的 111

摒弃政体决定论思维方式 113

民主要谈，更重要的是谈社会主义 115

五、如何摸着石头过河？——从农村医疗融资体制的变迁看中国体制的学习模式与适应能力 120

适应能力与学习模式 123

医疗合作的萌芽 128

合作医疗的兴起 133

合作医疗的普及 145

传统合作医疗的衰落 154

新型合作医疗的探索 160

小结 182

六、坚守方向、探索道路——中国社会主义实践60年 187

前30年的探索 188

所有制方面的探索 189

计划方面的探索 192

破除“资产阶级法权”方面的探索 196

前30年探索的成就 197

后30年的探索 202

邓小平的探索 203

十五大以来的探索 207

后30年探索的成就 211

结语 214

七、大转型——从经济政策到社会政策 216

波兰尼的《大转型》 216

中国的大转型 220

大转型与公共财政的关系 237

小结 240

下篇 当代中国的政治与政策 243

八、公众决策参与机制——一个分析框架 243

公众参与机制 246

信息公开 247

听取民意 248

吸取民智 251

实行民决 252

公众参与的位阶 253

毛泽东的逆向参与模式：群众路线 254

九、挑选决策者阶段的新趋向 260

城乡基层选举 260

人大代表选举 265

行政首长的选举 283

十、中国公共政策议程设置的模式 300

关门模式 304

动员模式 306

内参模式 308

借力模式 317

上书模式 318

外压模式 321

小结 332

十一、改革时期的公安分权与集权——中国国家强制能力建设的轨迹与逻辑 334

调动地方资源——公安行政分权的意义 335

人员编制权力下放 336

经费保障责任下移 338

机构管理权限下放 340

重塑中央效能——公安行政集权的目的 341

调整编制，向基层倾斜 342

建设经费保障机制 344

强化机构纵向监管 345

从分权向集权转变的原因 350

控制对象与控制主体的变化 350

分权与集权自身矛盾的演变 352

中央与地方财政关系的变化 353

国家强制能力建设的逻辑 355

分权化发展的条件 355

集权型建设的前提 356

小结及讨论 357

十二、走向“预算国家”——财政转型与国家建设 360

国家建设、财政转型与预算国家：一个初步的理论 361

国家建设与财政转型 361

税收国家 364

预算国家 366

从税收国家到预算国家：法国、英国和美国的经验 370

法国道路 370

英国道路 372

美国道路 374

中国的预算改革 379

预算改革前中国的财政：演进中的税收国家与“前预算时代” 379

1999年以来的预算改革 382

建立预算国家面临的挑战 387

总结 389

十三、要瘦身，不要虚胖；要先锋队，不要精英党 393

十四、为了实现共同富裕——中国在保护社会方面的新跃进 398

中国式社会主义：从1.0到3.0 398

缩小不平等 403

缩小地区差距 404

缩小城乡差距 407

降低不安全 410

最低生活保障 410

医疗保障 413

养老保障 418

住房保障 420

其他保障 424

小结 426

十五、社会建设的方向：“公民社会”还是人民社会？ 432

正名：“公民社会”还是“民间会社”？ 433

名与实：破除有关“公民社会”的五种神话 440

同质的神话 441

圣洁的神话 442

独立的神话 445

国家与社会二元对立的神话 451

民主动力的神话 452

社会建设的目标：人民社会 455

结语 462

十六、代表型民主与代议型民主 465

一个“悖论”？ 467

中国人的民主观 470

代表型民主与代议型民主 473

中式代表型民主的理论 478

代表谁？ 478

谁代表？ 479

代表什么？ 480

怎样代表？ 481

中式代表型民主的实践 485

结语 496