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第一章 公共管理概述 1

第一节 什么是公共管理 1

一、公共管理一般理论概述 1

二、公共管理学是一门新兴学科 3

第二节 如何进行公共管理 8

一、公共管理主体 8

二、公共部门的角色与职能 9

三、国际组织在全球治理中的角色和功能 12

第三节 公共管理的产生和发展 13

一、公共管理的兴起与发展 13

二、公共管理在中国的兴起与发展 14

第二章 公共部门管理流程 20

第一节 计划 20

一、计划的特征 20

二、公共计划的类型 21

三、公共部门战略计划 22

四、计划的实践意义 24

第二节 决策 25

一、公共决策的相关理论 26

二、公共决策程序 27

三、公共决策方法 29

四、公共决策体制 31

第三节 组织 33

一、公共组织的含义 33

二、公共组织的构成要素 33

三、公共组织过程 34

四、公共组织变革 34

第四节 领导 35

一、领导与公共行政领导 35

二、领导者素质 37

三、公共部门领导风格 38

四、公共行政领导的职能 39

五、公共行政领导体制 40

第五节 执行 42

一、公共部门行政执行主体 43

二、公共行政部门执行原则 43

三、公共部门行政执行过程 45

四、公共部门行政执行力建设 46

第三章 政府与公共管理 50

第一节 政府的角色 50

一、世界典型国家政府角色的演进 50

二、政府角色定位 52

三、转型时期中国政府角色定位 54

第二节 政府与市场 57

一、政府与市场的内涵 57

二、政府与市场关系模式 58

三、政府与市场关系中的主要问题 59

四、正确处理政府与市场的关系 59

第三节 政府与企业 61

一、政府与企业的区别 62

二、政府与企业的关系 62

三、中国政府与企业关系的变革 65

四、中国政府与企业关系转型的困境 66

五、实现中国政府与企业关系转型的举措 67

第四节 政府与社会 68

一、政府与社会的关系 68

二、政府与社会关系理论 70

三、中国政府与社会关系的演进 71

四、中国政府与社会关系的变革 72

第五节 政府间关系 73

一、政府间关系的概念 74

二、当代中国政府间的纵向关系 74

三、当代中国政府间的横向关系 77

第四章 公共政策与公共管理 82

第一节 公共政策概述 82

一、公共政策的概念 82

二、公共政策的特征 83

三、公共政策的功能 84

四、公共政策的类型 86

五、公共政策工具 87

六、公共政策在公共管理中的地位和作用 88

第二节 公共政策系统 89

一、公共政策主体 89

二、公共政策客体 92

三、公共政策过程 94

第三节 公共政策分析 97

一、公共政策合法化的含义 97

二、公共政策合法化过程 97

三、公共政策合理化 98

四、公共政策社会化 99

第五章 公共部门人力资源管理 102

第一节 公共部门人力资源管理概述 102

一、公共部门人力资源管理的发展演进 102

二、公共部门与公共部门人力资源 103

三、公共部门人力资源管理 105

第二节 公共部门人力资源管理的主要内容 108

一、公共部门人力资源管理的理论基础 108

二、公共部门人力资源管理的原理、目标与任务 109

三、公共部门人员分类 112

四、公共部门人力资源的招募与甄选 117

五、公共部门人力资源开发与培训 119

六、公共部门人力资源绩效管理 124

第三节 公共部门人力资源管理环境 128

一、公共部门人力资源管理系统 128

二、公共部门人力资源管理的环境影响因素 128

第六章 公共财政管理 134

第一节 公共财政概述 134

一、公共财政的含义与特征 134

二、公共财政管理的总目标 136

三、公共财政的职能 136

第二节 公共预算管理 141

一、公共预算的特征与原则 142

二、公共预算的分类 144

三、公共预算程序 146

四、公共决算 147

第三节 公共收入管理 148

一、公共收入的含义及形式 148

二、税收管理 148

三、政府收费管理 150

四、公债收入管理 151

五、国有资产收益 153

第四节 公共支出管理 154

一、公共支出的含义与特点 154

二、公共支出的分类 154

第七章 公共部门危机管理 162

第一节 公共部门危机管理概述 162

一、危机管理的概念及其理论研究进展 162

二、公共危机管理与公共部门危机管理 165

三、公共部门危机管理的必要性和紧迫性 167

四、国内外公共部门危机管理体系建设 168

第二节 公共部门日常危机管理 175

一、危机风险识别 175

二、日常危机管理的组织设置 177

三、公共部门日常危机管理职能 178

第三节 公共部门突发性危机管理 179

一、突发事件、公共部门突发性危机管理的含义 179

二、突发公共事件的分类 180

三、突发性公共危机管理机制 180

第八章 第三部门与公共管理 188

第一节 公共管理与第三部门的形成 188

一、第三部门的界定 188

二、第三部门与公共管理的内在相关性 189

三、公共管理中第三部门发展的实践基础 190

四、公共管理与第三部门发展的理论契合 191

五、新公共管理中第三部门的优势 191

第二节 第三部门在公共管理中的角色与功能 193

一、第三部门在公共管理中的角色 193

二、公共管理中第三部门的功能 195

三、公共管理中第三部门的失灵 199

第三节 第三部门与公共管理变革 200

一、中西方第三部门发展的对比 201

二、中西方第三部门发展的差异 203

三、第三部门与公共管理的发展 204

四、第三部门与公共管理的变革趋势 206

第四节 第三部门与政府改革 207

一、第三部门与政府的关系 207

二、第三部门发展与政府改革的互动关系 211

三、第三部门与政府互动的困境 216

四、推进第三部门与政府互动的策略 218

第九章 公共部门的责任和伦理 222

第一节 公共部门责任的基本问题 222

一、公共部门责任的内涵 222

二、公共部门责任的特征 223

三、公共部门责任的理想标准 224

第二节 公共部门责任的内部控制和外部控制 225

一、公共部门责任的内部控制 225

二、公共部门责任的外部控制 227

第三节 公共部门伦理 227

一、公共部门伦理的内涵与原则 228

二、公共部门伦理的构成 229

三、公共部门伦理的类型 230

四、公共部门伦理的结构、表征和功能 231

五、公共部门伦理失范 233

六、公共部门伦理建设途径 235

参考文献 240