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第一章 绪论——关于市行政的几个根本原则 1

第一节 城市任务之转变 1

第二节 城市事务增进之根本原因 2

第三节 促进行政效能之条件 3

第四节 行政管理之意义 4

第五节 行政各部组织之原则 6

第六节 委员制与独任制 8

第七节 公务员之任用 10

第八节 研究行政机关之重要 11

第九节 结论 12

第二章 人事管理 15

第一节 现代城市之人事管理 15

第二节 美国城市之功绩制度 16

第三节 职务分类 18

第四节 考试 19

第一款 经验教育体格及品格之测验 19

第二款 证明单之采用 21

第三款 分数标准 22

第五节 试署制度 23

第六节 升擢与调迁 23

第七节 惩戒 24

第八节 退休受恤制度 25

第一款 退休受恤制度之意义 25

第二款 养恤金之种类 26

第九节 公务员集会 28

第三章 城市设计 30

第一节 城市设计之演进 30

第二节 城市设计之意义及范围 33

第三节 城市设计组织 34

第四节 城市设计之进行程序 35

第五节 街道设计 35

第六节 交通设计 36

第七节 城市公共场所之设计 37

第八节 私人房屋设计 39

第九节 城市设计与财政 42

第四章 卫生行政 45

第一节 公共卫生之起源 45

第二节 现代卫生行政之进展 47

第三节 卫生行政组织 48

第四节 公共卫生工作纲要 49

第五节 预防疾病 51

第一款 传染病医院 51

第二款 血清与种痘 52

第三款 管理肺痨 52

第四款 管理花柳病 53

第五款 预防职业病症 53

第六款 公共卫生看护 54

第六节 儿童卫生行政 54

第七节 学校卫生行政 55

第八节 食物之检查 56

第九节 房屋之建筑 56

第十节 医院 57

第一款 公共医院 57

第二款 传染病医院 57

第三款 病榻 58

第四款 医院管理 58

第十一节 政府与治疗 59

第五章 警察行政 62

第一节 警察制度之演进 62

第二节 警察组织 63

第一段 独任制与委员制 64

第二段 警察任务之分配 64

第三段 内部组织 64

第四段 警察长之任用 65

第五段 警察之人数分配 67

第六段 警察之编制 68

第七段 中央监督问题 70

第三节 城市警政中之吏治问题 70

第一款 警察之考试 71

第二款 警察训练学校 71

第三款 警察之升擢与惩戒 72

第四款 抚养金制度 72

第四节 关于警察行政中的几种特殊任务 73

第一段 侦探警察 73

第二段 指纹 74

第三段 女子警察 75

第四段 工作报告 75

第五节 结论 76

第六章 消防行政 79

第一节 消防行政之进展 79

第二节 火患之原因 80

第三节 消防组织 84

第四节 现代消防用具 86

第五节 救火 88

第一款 报警制度 88

第二款 活动表 89

第三款 灭火 89

第四款 消防队之集中 90

第五款 救护 90

第六款 报名 91

第七款 高压制度 91

第六节 人事行政 92

第七节 防火 93

第一款 防火宣传 94

第二款 自动洒水设备 94

第三款 防火费用 95

第四款 火险 95

第五款 火患调查 95

第七章 交通管理 99

第一节 交通管理之重要 99

第二节 交通拥滞之原因 100

第三节 解決交通拥滞之要素 101

第四节 道路交通指导及路灯 104

第五节 交通管理与警察 107

第八章 市教育 110

第一节 教育之功能及其目的 110

第二节 公共教育之发展 112

第三节 各国市教育行事之管理 113

第四节 美国市教育委员会 114

第五节 中央政府与教育行政 116

第六节 关于市教育行政的几个重要问题 117

第一款 教员之拣选及升擢 117

第二款 教员薪给 117

第三款 师资之养成与训练 117

第四款 初等教育 119

第五款 学龄儿童 119

第六款 市大学 120

第七款 职业教育 120

第八款 学校建筑 120

第九章 市图书馆 123

第一节 市图书馆之重要及其进展 123

第二节 图书馆组织 126

第三节 图书馆管理人员与其工作 128

第四节 书籍选购问题 130

第五节 图书馆之经费问题 131

第六节 图书馆地位之选择 132

第十章 城市娱乐 133

第一节 公共娱乐之意义及其目的 133

第二节 娱乐之设备 134

第三节 娱乐中心机关之设置 134

第四节 运动场 135

第五节 住宅与学校花园 136

第六节 游泳池 136

第七节 艺术展览 137

第八节 音乐会 137

第九节 竞赛运动 137

第十节 娱乐场所之监督 138

第十一节 公园 138

第十二节 娱乐之管理 140

第十三节 娱乐经费问题 141

第十一章 救济事业 143

第一节 救济事业之重要与贫穷之成因 143

第一款 政府与救济 143

第二款 城市与救济 144

第三款 贫穷之原因 145

第二节 现代城市之救济事业 145

第一款 户外救济 146

第二款 户内救济 146

第一目 救济院 147

第二目 儿童寄养所 147

第三目 施诊与医院 148

第四目 法律救济 148

第五目 职业介绍 149

第三节 关于救济行政的几项重要意见 149

第一款 调剂作用 149

第二款 社会调查与预防 150

第三款 救济政策 150

第四款 补助私立慈善机关 151

第五款 健康与失业保险 151

第六款 养老与抚恤 152

第七款 救济行政机关之组织问题 152

第十二章 城市法庭 155

第一节 法庭与市政之关系 155

第二节 各国法庭组织概况 155

第三节 中国城市司法制度 158

第四节 市特别法庭 159

第十三章 感化行政 161

第一节 惩治之意义 161

第二节 惩治方法 163

第三节 监狱行政与罪犯教育 167

第十四章 公用路灯 172

第一节 路灯事业之进展 172

第二节 路灯之重要 172

第三节 路灯之种类 175

第四节 路灯装置问题 176

第五节 街道之种类与路灯 177

第六节 路灯之保养 182

第七节 路灯燃点时刻问题 182

第八节 路灯事业组织问题 183

第九节 路灯费用问题 184

第十五章 自来水 187

第一节 自来水事业之进展 187

第二节 自来水之用途与分类 188

第三节 自来水之来源 191

第一款 地中水 191

第二款 地面水 191

第三款 湖泽 191

第四款 水源之管理 192

第四节 良水之条件 193

第五节 自来水之滤清与灭菌 194

第一款 沉淀法 194

第二款 使水变软法 195

第三款 微菌与有机体之消灭 197

第四款 沥滤法 199

第六节 水流之收集 200

第七节 自来水管与水之分送问题 201

第八节 水表与收费 203

第九节 管理自来水之组织 205

第十六章 下水道 207

第一节 排泄污水意义与制度 207

第二节 建筑材料之选择与管理 208

第三节 沟内污水之处理问题 212

第十七章 城市废物之清除 216

第一节 废物清除之意义 216

第二节 废物收集之诸种问题 217

第三节 处理废物之方法与组织 221

第十八章 城市街道 226

第一节 公路建筑之原则 226

第二节 城市设计与市街关系 227

第三节 街道之规划 228

第一款 街道类别 228

第二款 路面之选择 228

第三款 街道路线斜坡之決定 229

第四节 筑路材料与路床 229

第一款 路沟 230

第二款 卵石路及煤屑路 230

第三款 碎石路 230

第四款 弹石路 231

第五款 浇柏油路 231

第六款 沥青碎石路 232

第七款 冷拌油修补路料 232

第五节 路基 232

第一款 旧路面 233

第二款 混凝土路面基 233

第六节 路面 235

第一款 片沥青路面 235

第二款 沥青混凝土路面 236

第三款 沥青块路面 236

第四款 炼砖或石块路面 236

第五款 木块路面 237

第六款 水泥混凝土路面 237

第七款 专利路面 239

第八款 街道电车（或火车）轨间之铺面 239

第九款 公用事业挖掘路面之预防 240

第七节 路沿边沟及人行道 241

第八节 街道保养 242

第十九章 汽车输运 244

第一节 汽车之使用 244

第二节 汽车管理之意义 244

第三节 管理制度 246

第一款 集中管理 246

第二款 汽车之维持 246

第三款 毕芝堡管理制度 248

第四款 自备汽车之津贴制度 248

第五款 不能集中管理之汽车 248

第四节 私人滥用车辆之防止 249

第五节 财务管理 250

第一款 车辆纪录 250

第二款 折旧 250

第二十章 飞机场之设计与管理 252

第一节 航空事业之发展与机场之需要 252

第二节 设立飞机场之标准 254

第三节 选择机场与交通 256

第四节 管理问题 258

第五节 组织问题 259

第二十一章 工务行政 261

第一节 工程设计 261

第二节 招标问题 262

第三节 散工制与包工制 266

第四节 关于工程行政的几项意见 267

第一款 工程价之记录 267

第二款 监察公家承办工程 267

第三款 特种工程合同 268

第四款 合同之付款 268

第五款 公共建筑之经营及保管 268

第六款 保火险 269

第二十二章 民营公用事业之监督 270

第一节 公用事业之特质及其趋势 270

第二节 民营市督办法及其问题 272

第三节 公用事业费率之评定 276

第二十三章 市有市办问题 280

第一节 市有市办之意义及其范围 280

第二节 市有市办问题之争论 280

第三节 決定商办市办的几个标准 282

第四节 关于市办制度所应注意之诸点 283

第二十四章 市预算 286

第一节 预算之意义及其重要 286

第二节 预算之编制 287

第三节 城市收入之分类 290

第四节 城市活动分类及各属机关分类 294

第五节 薪工表 302

第六节 预算估计之讨论 303

第七节 补助报告 303

第八节 拨款形式 304

第九节 预算监督限制 306

第十节 对于预算程序中所应特别注意之点 307

第十一节 我国市预算之现制 309

第二十五章 市收入 318

第一节 市收入之意义 318

第二节 市收入与国家收入及其他地方收入之区别 318

第三节 市收入之来源 319

第四节 各国重要市税 323

第五节 市产与市营业之收入 336

第六节 政府补助金 340

第七节 各国之市收入 342

第一款 美国市收入 342

第二款 英国市收入 349

第三款 德国市收入 350

第四款 法国市收入 351

第八节 我国之市收入 352

第二十六章 市公债 366

第一节 市公债之重要 366

第二节 市公债之特质 367

第三节 市债种类 368

第一款 短期债 368

第二款 长期债 368

第四节 市债之限制及监督问题 370

第二十七章 金库制度 374

第一节 金库制度之重要 374

第二节 金库制度之种类 375

第三节 金库收支之手续 376

第二十八章 会计与审计 379

第一节 市会计之意义及作用 379

第二节 政府会计与公司会计之区别 380

第三节 会计机关 381

第四节 簿记组织 382

第五节 会计年度 383

第六节 审计之意义及其重要 385

第七节 审计之方法 385

第二十九章 物料统制 388

第一节 物料统制之意义 388

第二节 集中购办之组织 389

第三节 集中购办之优点 390

第一款 节省经费 390

第二款 任用专家 390

第三款 标准划一 390

第四款 防止舞弊 391

第五款 增加行政效能 391

第四节 反对集中购办之理由与补救之意见 391

第五节 市购办之限制 393

第六节 集中购买程序 394

第七节 规定货品标准 397

第一款 货物用途标准 397

第二款 货物品质标准之利益 397

第三款 设立标准程序 398

第八节 货物管理与中央货栈制度 398

第一款 储货记录 399

第二款 反对中央储栈之理由 399

第三款 出售余货 400

第九节 结论 400