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一、公众决策参与机制——一个分析框架 1

公众参与机制 3

信息公开 4

听取民意 5

吸取民智 7

实行民决 8

公众参与的位阶 9

毛泽东的逆向参与模式：群众路线 10

二、挑选决策者阶段的新趋向 18

城乡基层选举 18

人大代表选举 22

行政首长的选举 35

三、中国公共政策议程设置的模式 58

关门模式 61

动员模式 63

内参模式 64

借力模式 71

上书模式 73

外压模式 75

小结 84

四、改革时期的公安分权与集权——中国国家强制能力建设的轨迹与逻辑 92

调动地方资源——公安行政分权的意义 93

人员编制权力下放 93

经费保障责任下移 95

机构管理权限下放 97

重塑中央效能——公安行政集权的目的 98

调整编制，向基层倾斜 99

建设经费保障机制 101

强化机构纵向监管 102

从分权向集权转变的原因 106

控制对象与控制主体的变化 106

分权与集权自身矛盾的演变 107

中央与地方财政关系的变化 109

国家强制能力建设的逻辑 110

分权化发展的条件 111

集权型建设的前提 111

小结及讨论 113

五、走向“预算国家”——财政转型与国家建设 119

国家建设、财政转型与预算国家：一个初步的理论 120

国家建设与财政转型 120

税收国家 123

预算国家 125

从税收国家到预算国家：法国、英国和美国的经验 129

法国道路 130

英国道路 131

美国道路 133

中国的预算改革 138

预算改革前中国的财政：演进中的税收国家与“前预算时代” 139

1999年以来的预算改革 142

建立预算国家面临的挑战 147

总结 149

六、如何摸着石头过河？——从农村医疗融资体制的变迁看中国体制的学习模式与适应能力 153

适应能力与学习模式 155

医疗合作的萌芽 159

合作医疗的兴起 162

合作医疗的普及 171

传统合作医疗的衰落 178

新型合作医疗的探索 182

小结 199

七、大转型——从经济政策到社会政策 222

波兰尼的《大转型》 222

中国的大转型 226

大转型与公共财政的关系 242

小结 246

八、为了实现共同富裕——中国在保护社会方面的新跃进 247

中国式社会主义：从1.0到3.0 247

缩小不平等 251

缩小地区差距 252

缩小城乡差距 254

降低不安全 256

最低生活保障 257

医疗保障 259

养老保障 264

住房保障 266

其他保障 269

小结 271