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绪论 1

第一节 农村留守儿童政策研究的基本背景 1

一 留守儿童成为我国规模最大的弱势儿童群体 1

二 党和国家以及全社会高度重视留守儿童工作 4

三 全国农村留守儿童生存发展处境仍不容乐观 8

第二节 农村留守儿童政策研究的过程方法 12

一 选择重庆市作为主要研究个案 13

二 实施重庆市留守儿童教育关爱政策调研 19

三 持续研究重庆市留守儿童教师发展政策 20

四 放眼全国进行综合研究 21

第三节 农村留守儿童政策研究的基本结论 26

一 重庆市留守儿童政策设计力度：相对较强 26

二 重庆市留守儿童政策实施效果：喜忧参半 28

三 农村留守儿童政策的发展创新：任重道远 30

上编 问卷调查：以定量研究为主 37

第一章 重庆市农村留守儿童成长状况调查 37

第一节 留守儿童的基本情况及各种希望 37

一 与父母的关系状况 39

二 家庭经济状况 41

三 日常学习状况 42

四 日常生活状况 44

五 希望与诉求 46

第二节 留守儿童对自我心理状况的评价 57

一 留守儿童对认知问题的自我判断 57

二 留守儿童对情绪问题的自我判断 62

三 留守儿童对意志问题的自我判断 67

四 留守儿童对行为问题的自我判断 73

五 总体情况 76

第三节 农村教师评价留守儿童成长状况 78

一 对留守儿童正向特征的判断 80

二 对留守儿童负向特征的判断 83

三 对留守儿童其他情况的认识与评价 92

第二章 重庆市留守儿童教师发展问题调查 96

第一节 研究背景、方法与基本结论 97

一 研究背景 97

二 研究方法 99

三 基本结论 100

第二节 根据“停教罢课”情况分析留守儿童教师发展问题 101

一 农村教师“停教罢课”行为分析 101

二 农村教师“停教罢课”意愿分析 102

三 农村教师“停教罢课”原因分析 103

第三节 根据整体发展情况分析留守儿童教师发展问题 106

一 根据整体发展与相关评价状况分析 106

二 根据整体数量与人员结构状况分析 109

三 根据整体质量与工作学习状况分析 112

第四节 根据其他情况综合分析留守儿童教师发展问题 118

一 根据社会地位与流动升迁状况分析 118

二 根据社会组织与各级管理状况分析 123

三 根据社会保障与各种福利状况分析 128

第三章 重庆市农村留守儿童工作进展调查 132

第一节 重庆市留守儿童工作进展总体情况 133

一 所有被调查者的评价情况 133

二 不同类别被调查者评价情况的差异分析 134

第二节 重庆市留守儿童工作目标实现情况 134

一 所有被调查者的评价情况 134

二 不同类别被调查者评价情况的差异分析 136

第三节 重庆市留守儿童工作责任承担情况 138

一 所有被调查者的评价情况 138

二 不同类别被调查者评价情况的差异分析 143

第四节 重庆市留守儿童工作举措落实情况 144

一 所有被调查者的评价情况 144

二 不同类别被调查者评价情况的差异分析 153

第五节 重庆市留守儿童工作综合情况 154

一 所有被调查者的评价情况 154

二 不同类别被调查者评价情况的差异分析 157

第六节 被调查者对留守儿童工作的评价与建议 158

一 所在区县当前留守儿童工作做得最好的事项 158

二 所在区县当前留守儿童工作做得最差的事项 159

三 对重庆市留守儿童工作的主要建议 160

中编 访谈调查：以定性研究为主 165

第四章 中西部地区8省份留守儿童个案访谈 165

第一节 30位普通留守儿童的日常生活 165

一 13位小学留守儿童的日常生活 165

二 11位初中留守儿童的日常生活 170

三 6位高中留守儿童的日常生活 175

第二节 23位优秀留守儿童的内心独白 178

一 2位小学留守儿童的独白片段 178

二 10位初中留守儿童的独白片段 179

三 11位高中留守儿童日记片段 184

第三节 4位问题留守儿童的基本情况 189

一 一位很冲动的女孩 189

二 一位很复杂的男孩 191

三 天不怕地不怕的男孩 194

四 转学9次的女孩 197

第五章 参加农村教育服务调研活动大学生个案访谈 201

第一节 西南A县农村学校顶岗实习大学生的讲述 202

一 关于留守儿童生存发展问题的讲述 202

二 关于留守儿童教师发展问题的讲述 205

三 关于留守儿童家长素质问题的讲述 211

四 关于如何应对留守儿童问题的讲述 212

第二节 西南B县农村学校顶岗实习大学生的讲述 214

一 关于留守儿童生存发展问题的讲述 214

二 关于留守儿童教师发展问题的讲述 218

三 关于留守儿童家长素质问题的讲述 224

四 关于如何应对留守儿童问题的讲述 225

第三节 西南C县农村学校顶岗实习大学生的讲述 227

一 关于留守儿童生存发展问题的讲述 227

二 关于留守儿童教师发展问题的讲述 229

三 关于留守儿童家长素质问题的讲述 236

四 关于如何应对留守儿童问题的讲述 237

第四节 中西部13县教育服务调研大学生的讲述 239

一 关于留守儿童生存发展问题的讲述 239

二 关于留守儿童教师发展问题的讲述 248

三 关于如何应对留守儿童问题的讲述 252

第六章 中西部8省份农村教师个案访谈 258

第一节 西南D县6位农村教师的讲述 258

一 刘良川老师的讲述 258

二 景池明老师的讲述 260

三 蔡秀兰老师的讲述 263

四 宋武军老师的讲述 264

五 何平益老师的讲述 267

六 钟勤彤老师的讲述 270

第二节 西北E县7位农村教师的讲述 271

一 诸葛春老师的讲述 271

二 庹立君老师的讲述 273

三 乌明春老师的讲述 274

四 王飞雪老师的讲述 277

五 王天丽老师的讲述 278

六 张文馨老师的讲述 280

七 石达乾老师的讲述 281

第三节 中部F县7位农村教师的讲述 283

一 莫怀君老师的讲述 283

二 敬雅芝老师的讲述 285

三 熊鹰老师的讲述 286

四 莫丽兰老师的讲述 287

五 李长平老师的讲述 289

六 汪正老师的讲述 291

七 蒋亚孜老师的讲述 294

第四节 中西部8县16位农村教师的讲述 295

一 “留守儿童教育，只能尽力而为了” 295

二 “教育留守儿童是积德嘛” 296

三 “哪个老师会心平气和地教育留守儿童” 297

四 “老师如不受干扰，可为留守儿童做很多实事” 298

五 “不把老师当人整” 299

六 “五减二等于零” 300

七 “农村教师负责任，留守儿童的成长问题会大大减少” 300

八 “对留守儿童的爱是最好的教育方式” 301

九 “当农村教师很不好当” 302

十 “不抓大环境，没用啊” 303

十一 “不要只想到留守儿童，还要想到他们的老师” 303

十二 “教师很辛苦，学生很痛苦” 304

十三 “老师管理不好，留守儿童当然教育不好” 305

十四 “打工挣了钱，就有心情做好留守儿童教育” 306

十五 “不把教师的事情解决好，就别想解决留守儿童问题” 307

十六 “留守儿童基本上没有什么变化” 308

第七章 中西部5省份各级干部个案访谈 310

第一节 重庆市留守儿童工作相关市级部门干部的讲述 311

一 重庆市关爱留守儿童工作举措与成效 311

二 重庆市调整农村学校布局解决留守儿童问题 315

三 重庆市加强村小建设与管理解决留守儿童问题 319

第二节 西南G县12位干部的讲述 326

一 留守儿童工作还要加大力度 326

二 农村教师对留守儿童教育功不可没 327

三 留守儿童被动接受迷信思想影响 327

四 留守儿童赊欠消费现象应当引起重视 329

五 农村教师队伍建设问题制约留守儿童问题解决 329

六 一个特殊的留守女孩 330

七 山区教育难题影响留守儿童健康成长 332

八 农村社会赌博问题对留守儿童负面影响大 333

九 如何防止留守儿童受虐待 334

十 乡村文化建设乏力加重留守儿童问题 335

十一 侵害留守儿童的犯罪案件 336

十二 留守儿童教育问题很复杂 337

第三节 中部H县12位干部的讲述 338

一 留守儿童暑假教育管理困难重重 338

二 侵害留守儿童权益犯罪案件多 339

三 留守儿童的安全要确保 341

四 农村教师队伍问题直接影响留守儿童教育 342

五 特殊留守儿童值得高度关注 343

六 教唆、胁迫、引诱留守儿童违法犯罪现象值得重视 344

七 镇里对留守儿童的特别关爱 345

八 农村社会治安问题影响留守儿童健康成长 346

九 留守儿童的早恋问题 347

十 留守儿童反感一些农村教师的话语 348

十一 杜绝留守儿童辍学 349

十二 农村学校卫生与安全问题影响留守儿童健康成长 350

第四节 中西部6县12位干部的讲述 351

一 一个打工大县的留守儿童工作 351

二 大城市近郊一县的留守儿童工作 353

三 留守儿童整体状况仍然堪忧 355

四 留守儿童问题基本没有缓解 356

五 留守儿童现状仍然不容乐观 357

六 动用多方面力量加强留守儿童工作 358

七 搞好留守儿童教育必须狠抓农村教师队伍建设 360

八 建立六项制度加强留守儿童教育管理 361

九 留守儿童假期问题很多 362

十 留守儿童犯罪现象应引起高度重视 363

十一 农村教师流失严重直接影响留守儿童教育 364

十二 留守儿童进城读书仍然问题大 365

下编 综合研究：政策建议与讨论 369

第八章 留守儿童教师发展政策建议与讨论 369

第一节 政府及时巩固已有成果，大力加强政策保障 369

一 各地留守儿童教师发展取得了丰硕成果 369

二 后续政策的制定和执行都必须遵循“教师第一”原则 371

三 后续政策的制定和执行都必须遵循“适度倾斜”原则 372

第二节 提高工资福利，增强农村教师职业的吸引力 373

一 留守儿童教师工资福利待遇问题突出 373

二 要进一步提高农村教师的工资水平 375

三 要尽可能解决农村教师的住房问题 375

四 要关注农村教师的业余生活 377

第三节 实现管理大改观，提高农村教师职业认同度 377

一 努力改善农村教师与各级管理者的关系 378

二 深入改革农村教师日常工作管理 378

三 妥善评价农村教师的工作绩效 379

四 改革农村教师人事考评管理 380

五 对农村教师实施多种有效激励 381

第四节 高度重视农村教师对于农村社会的特殊价值 381

一 农村教师对于社会的特殊价值没有得到应有重视 381

二 高度重视农村教师对于社会特殊价值的策略 382

第五节 改革师范教育，确保农村教师来源量足质优 384

一 当前师范教育不能保证农村教师的量足质优 384

二 改革师范教育的招生与毕业生就业制度 385

三 转变师范教育观念，实施课程改革 386

四 大力培育农村教师特需的综合素质 387

第六节 多管齐下，全面提高农村教师职后培训质量 388

一 加强农村教师培训的督导管理 388

二 合理构建农村教师培训特色课程与教学体系 389

三 积极构建区域性教师培训资源共享体系 389

四 提高农村教师信息素养，优化远程培训 390

第七节 大力促进农村教师学习研究以实现自主发展 391

一 农村教师务必主动持续地学习 391

二 引导农村教师主动学习是最好的关爱 392

三 要关注农村教师学习内容与方式的引导 393

第九章 留守儿童教育关爱政策建议与讨论 395

第一节 进一步加强党和政府的主导作用 395

一 各级党委政府必须充分认识做好留守儿童工作的重要意义 395

二 唯有党委政府充分发挥主导作用，留守儿童健康成长才能得到保障 396

三 各级党委政府应有的担当与作为 398

第二节 推广留守儿童工作经验巩固成果 399

一 各地留守儿童工作取得了系列重要经验和成果 399

二 各地可以广泛推广的留守儿童工作模式 401

第三节 增强留守儿童心理教育师资力量 403

一 农村学校感到最棘手的是留守儿童心理健康教育 403

二 为农村学校配齐心理健康教育专业教师 406

三 加强师德建设，改善农村学校师生关系 406

四 充分利用各地师范院校资源提高留守儿童心理教育师资水平 406

第四节 把钱用到留守儿童的教育教学中 406

一 留守儿童工作不能倾向于物质关爱 406

二 “留守儿童不缺钱” 407

三 留守儿童最差的是教育教学的投入 409

四 留守儿童教师应该得到合理的劳动报酬 410

五 构建以寄宿制学校为中心的留守儿童教育监护体系需要大量投入 411

第五节 依托学校创办留守儿童假日乐园 412

一 留守儿童周末节假日教育管理与安全问题严重 412

二 学校是解决留守儿童问题最为有力的机构 413

三 社区托管中心等机构和代理家长制等制度的效果不够理想 414

四 农村学校的建设基础有利于开办留守儿童假日乐园 414

五 接受假日乐园的教育管理是留守儿童和家长的共同需要 417

六 依托学校创办留守儿童假日乐园的注意事项 418

第六节 同等重视父母一方外出留守儿童 419

一 父母单方长期外出也会导致家庭子女抚育功能的严重缺损 420

二 调查发现单亲外出留守儿童的成长状况更令人担忧 421

第七节 落实对特殊留守儿童的特别关爱 423

一 对留守儿童关爱存在不到位、不到边的严重问题 423

二 采取特殊措施落实特殊留守儿童的“一对一”帮扶工作 425

第八节 加强立法、执法工作，建构长效机制 426

一 各地留守儿童工作需要建构长效机制 426

二 加强相关立法工作，确保执法实效 427

第九节 努力谋求留守儿童数量尽快减少 429

一 细化政策设计，努力发展地方经济 429

二 加速实现城乡一体化进程，积极发展县域经济 432

三 实施综合配套改革，鼓励农民工带着子女进城学习生活 433

附录 435

一 重庆市农村留守儿童政策调研成果要报 435

二 重庆市农村留守儿童政策调研问卷 440

（一）农村留守儿童工作调查问卷 440

（二）农村留守儿童情况调查（教师卷） 444

（三）农村留守儿童情况调查（学生卷） 446

（四）留守儿童教师问题调查问卷 449

三 农村留守儿童政策调研访谈提纲 455

（一）成人实地访谈提纲 455

（二）学生实地访谈提纲 455

（三）成人书面访谈提纲 456

四 重庆市农村留守儿童教育保护促进条例（学术建议稿） 457

参考文献 464

后记 479