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导言 1

第一章 党的政策的地位和作用 7

一、党的政策是党的生命 7

1．党的政策是革命和建设胜利的重要保证 8

2．党的政策是党的领导的主要内容 11

3．党的政策是马克思主义在实际工作中的体现 15

二、新时期执政党的政策更具有重要性 18

1．执政党的地位决定了党的政策在国家政治生活中的地位更加重要 18

2．新的历史时期党的政策的作用更为突出 21

第二章 政策的基本属性 24

一、政策的本质 24

1．政策是阶级意志的表现 24

2．政策是调整各种关系的准绳 26

3．政策是实现一定目标和任务的手段 27

4．政策是实践经验的结晶 28

二、政策的特点 30

1．中介性 30

2．指导性 32

3．时效性 33

三、政策的形式与分类 34

1．政策的形式 34

2．政策的分类 35

四、政策与路线、方针、法律的关系 39

1．政策与路线、方针等社会现象的关系 39

2．政策与法律的关系 41

第三章 制定政策的依据 44

一、政策依据及弄清政策依据的意义 44

1．政策依据 44

2．弄清政策依据的意义 46

二、制定政策的理论依据 46

1．马列主义、毛泽东思想是制定政策的基本理论依据 47

2．党的纲领和路线是制定政策的重要理论依据 54

3．现代科学理论成果也是制定政策的理论依据 55

三、制定政策的现实依据 56

1．国际环境和条件 57

2．历史阶段和时代特征 59

3．我国的基本国情 61

第四章 制定政策的基本原则 66

一、制定政策的客观性原则 66

1．明确制定政策的客观要求 66

2．把握制定政策的客观依据 67

二、制定政策的民主性原则 69

1．群众路线的原则 70

2．制定政策的集体决策原则 74

三、制定政策的科学原则 75

1．信息准全原则 76

2．系统分析原则 78

3．预测后果原则 78

4．评估可行原则 80

5．对比选优原则 81

第五章 制定政策的体制和程序 83

一、制定政策的体制 83

1．信息机构 83

2．咨询机构 86

3．制定政策机构 88

4．监督机构 90

二、制定政策的程序 92

1．提出问题，确定目标 93

2．拟订方案，确定政策 96

第六章 政策的完善和发展 100

一、政策的完善 100

1．政策的完善及其意义 100

2．政策完善的客观要求 102

3．完善政策的基本原则和方法 105

二、政策的发展 109

1．政策的发展及其意义 109

2．政策发展的客观要求 110

3．发展党的政策的基本原则和方法 115

第七章 政策发展变化的规律 120

一、规范与伸缩一体律 120

1．规范与伸缩一体律的内容 120

2．规范性与伸缩性的表现形式 121

3．政策规范性与伸缩性的统 126

二、稳定与变动统一律 127

1．稳定与变动统一律的内容 127

2．稳定性与变动性的表现形式 127

3．政策是稳定性与变动性的统一 131

三、整体与部分统一律 132

1．整体与部分统一律的内容 132

2．整体与部分统一的表现形式 133

3．政策网络中整体与部分的统一 136

第八章 认真学习和正确执行党的政策 139

一、认真学习政策是正确执行政策的先决条件 139

1．学习政策是执行政策的基础 139

2．认真学习党的政策 141

3．广泛深入地宣传党的政策 145

二、执行政策的程序和方法 148

1．执行政策的一般程序和方法 148

2．根据政策的内容特点确定不同的执行方法 149

三、执行政策的原则 153

1．坚定性与创造性相统一 153

2．原则性与灵活性相统一 155

3．对上负责与对下负责相统一 157

第九章 提高干部的政策水平 161

一、提高干部政策水平的极端重要性 161

1．干部在制定和执行政策中起着主导作用 162

2．提高干部的政策水平是新时期的迫切需要 166

二、决定干部政策水平的主要因素 170

1．综合分析和决断能力 170

2．人事组织和鼓动能力 172

3．科学文化知识和专业技术能力 174

三、如何提高干部的政策水平 176

1．加强党的政策学习 176

2．加强马克思主义理论学习 179

3．加强科学文化和专业知识的学习 181

4．加强对客观实际的研究 183