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第一编 《预算法》章节条款解读 1

中华人民共和国主席令 1

中华人民共和国预算法 1

第一章 总则 1

第二章 预算管理职权 15

第三章 预算收支范围 22

第四章 预算编制 24

第五章 预算审查和批准 31

第六章 预算执行 35

第七章 预算调整 40

第八章 决算 43

第九章 监督 47

第十章 法律责任 49

第十一章 附则 50

第二编 《预算法》法定程序解读 52

第一章 县（区）级政府法定工作程序解读 52

第一节 预算的法定程序解读 52

一、预算草案的编制程序 52

流程一：启动预算的编制 52

流程二：确定预算编制原则 52

流程三：把握预算编制要求 53

流程四：编制部门预算草案 53

流程五：编制本级预算草案 53

二、预算草案的审查程序 55

流程六：提交本级预算草案初步方案进行初审 55

流程七：向人大常委会初审会议作“关于预算草案初步方案编制情况和上一年预算执行情况的报告” 55

流程八：及时反馈对人大常委会初审意见处理情况的报告 55

流程九：提请审查和批准预算草案 56

流程十：本级政府向本级人大会议作“关于总预算草案和总预算执行情况的报告” 56

三、预算的批复程序 56

流程十一：财政部门批复预算 56

流程十二：各部门批复预算 56

四、预算的备案程序 56

流程十三：向上一级政府备案 56

流程十四：向本级人大常委会备案 56

流程十五：向本级人大常委会有关工作机构抄送批复预算 57

流程十六：审核下一级政府报送备案的预算 57

五、预算的执行程序 57

流程十七：在本级人大批准本级预算前提前列支预算草案 57

流程十八：向本级人大说明提前列支预算草案的情况 57

流程十九：按本级人大批准的预算组织预算执行 57

流程二十：定期报告预算执行的情况 59

六、预算的调整程序 60

流程二十一：确定依法应当进行调整的预算内容 60

流程二十二：编制本级预算调整方案 60

流程二十三：提请审查和批准预算调整方案 60

第二节 决算的法定程序解读 61

一、决算草案的编制程序 61

流程二十四：启动决算的编制 61

流程二十五：确定决算草案的编制原则 61

流程二十六：编制部门决算草案和本级决算草案 61

二、决算草案的审查程序 62

流程二十七：审核汇总决算草案 62

流程二十八：审计决算草案 62

流程二十九：审定决算草案 62

流程三十：送交决算草案征求意见 62

流程三十一：提请审查和批准决算草案 62

三、决算的批复程序 63

流程三十二：财政部门批复决算 63

流程三十三：各部门批复决算 63

四、决算的备案程序 63

流程三十四：向上一级政府备案 63

流程三十五：向本级人大常委会备案 63

第三节 公开监督的法定程序解读 63

一、预算的公开程序 63

流程三十六：公开本级预算 63

二、预算执行的公开程序 63

流程三十七：公开预算执行情况 63

三、决算的公开程序 64

流程三十八：公开本级决算 64

第二章 县（区）级人大及其常委会法定工作程序解读 64

第一节 预算的审查和批准法定程序解读 64

一、预算草案初步方案的审查程序 64

流程一：接收预算草案初步方案 64

流程二：研究预算草案初步方案 65

流程三：组织代表听取选民和社会各界意见 65

流程四：人大常委会召开初审会议提出初审意见 66

二、预算草案的审查和批准程序 67

流程五：组织代表听取选民和社会各界意见 67

流程六：印发本级人大代表四份预算草案审查参考材料 67

流程七：听取本级政府作“关于总预算草案和总预算执行情况的报告” 67

流程八：审查“总预算草案”和“关于总预算草案和总预算执行情况的报告” 68

流程九：向大会主席团提出“关于总预算草案及上一年总预算执行情况的审查结果报告” 69

流程十：批准“本级预算”和“本级预算执行情况的报告” 69

第二节 预算调整方案的审查和批准法定程序解读 70

一、预算调整初步方案的征求意见程序 70

流程一：接收预算调整初步方案 70

流程二：研究预算调整初步方案 70

流程三：对预算调整初步方案提出书面研究意见 70

二、预算调整方案的审查和批准程序 71

流程四：听取关于预算调整方案（草案）的报告 71

流程五：听取关于预算调整初步方案征求意见的研究报告 71

流程六：审查本级预算调整方案（草案） 71

流程七：听取人大常委会组成人员和列席会议的本级人大代表发表个人意见 72

流程八：批准本级预算调整方案 72

第三节 决算的审查和批准法定程序解读 72

一、决算草案的征求意见程序 72

流程一：接收决算草案 72

流程二：研究决算草案 72

流程三：对本级决算草案提出研究意见 73

二、决算草案的审查和批准程序 73

流程四：听取“关于本级决算草案的报告” 73

流程五：听取“关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告” 74

流程六：听取“关于本级决算草案征求意见的研究报告” 74

流程七：结合审议审计工作报告，审查本级决算草案 74

流程八：听取人大常委会组成人员和列席会议的本级人大代表发表个人意见 75

流程九：人大常委会批准本级决算 75

第四节 全程监督事项法定程序解读 75

一、定期监督的事项程序 75

流程一：本级人大定期监督事项 75

流程二：本级人大常委会定期监督事项 75

流程三：本级人大常委会有关工作机构定期协助监督事项 76

二、不定期监督的事项程序 76

流程四：本级人大不定期监督事项 76

流程五：本级人大常委会不定期监督事项 76

第三章 全国和地方五级人大及其常委会法定工作程序异同解读 77

第一节 法定程序中主要流程的差异 77

一、法定程序的主要异同概述 77

（一）全国人大及其常委会与地方各级人大及其常委会的主要差异 77

（二）省级人大及其常委会与其他各级人大及其常委会的主要差异 78

（三）设区的市级人大及其常委与其他各级人大及其常委会的主要差异 78

（四）县（区）级人大及其常委会与其他各级人大及其常委会的主要差异 78

（五）乡镇级人大与其他各级人大及其常委会的主要差异 78

二、法定程序的层次流程异同概述 79

第一层次：分类程序 79

第二层次：分类分阶段程序 79

第三层次：分类分阶段程序流程 79

第二节 法定程序中相同概念的表述差异 83

一、《预算法》与其他法律相同概念的表述差异 83

（一）《预算法》与《宪法》相同概念的表述差异 83

（二）《预算法》与《地方组织法》相同概念的表述差异 83

（三）《预算法》与《宪法》《地方组织法》相同概念表述差异的原因分析 84

二、《预算法》本身相同概念的表述差异 84

（一）相同性质概念不同层级的表述差异 84

（二）由相同基本概念表述差异而产生的相同规定表述差异 85

第三节 初审阶段程序中的具体差异 85

一、初审流程中的“送审”和“接收”差异 85

（一）提交初审材料在时间规定上的差异 85

（二）提交初审材料在主体规定上的差异 86

二、初审流程中的“审查”或“研究”的差异 86

（一）初审或研究主体的差异 86

（二）提出初审或研究意见时参加人员的差异 87

（三）初审或研究听取意见流程的差异 88

第四节 正式审查和批准阶段程序中的具体差异 88

一、审查“预算草案”和批准“预算”流程中的差异 88

（一）听取意见流程的差异 88

（二）印发人大会议参考材料的差异 89

（三）提出审查结果报告主体的差异 90

二、审查和批准“预算调整方案”流程中的差异 90

（一）审查和批准主体的差异 90

（二）具体审查内容的差异 90

三、审查“决算草案”和批准“决算”流程中的差异 90

第五节 公开监督程序中的具体差异 91

一、定期监督流程中的差异 91

（一）人大定期监督事项的差异 91

（二）人大常委会定期监督事项的差异 91

（三）人大有关专门委员会及常委会工作机构定期监督事项的差异 91

二、不定期监督程序流程中的差异 91

（一）人大不定期监督事项的差异 91

（二）人大常委会不定期监督事项的差异 92

第三编 附录 93

附录一：中华人民共和国主席令 93

中华人民共和国预算法 93

附录二：全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国预算法》的决定 111

附录三：新旧《预算法》对比表 125

附录四：【概念简释】汇编 150

附录五：【释疑简析】汇编 161

附录六：财政部关于印发《政府性基金管理暂行办法》的通知 170

政府性基金管理暂行办法 170

附录七：国务院关于试行国有资本经营预算的意见 176

附录八：国务院关于试行社会保险基金预算的意见 179

附录九：国务院关于深化预算管理制度改革的决定 183

附录十：国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 191

编后语 196