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全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定 1

中华人民共和国行政诉讼法（2015年5月1日施行版） 15

第一章 总则 32

第一条【立法目的】 32

【理解适用】 33

《行政诉讼法》第一条去掉“维护行政职权”内容后，如何在法律层面保障行政机关依法行使职权？ 33

【典型案例】 34

梁某诉容县国土资源局土地行政登记案 34

第二条【诉权及行政行为外延】 34

【理解适用】 35

司法实务中，如何把握法律、规章授权组织、内设机构、派出机构等所作行政行为的被告？ 35

【典型案例】 36

张某某等九名上诉人与本溪市南芬区思山岭街道办事处林业行政决定案 36

第三条【保障诉权、独立审判、负责人出庭应诉】 38

【理解适用】 40

全国哪些地方相继出台了行政机关负责人应诉出庭规范性文件？ 40

【典型案例】 41

陆某某与苏州市物价局物价信息公开纠纷案 41

第二章 受案范围 44

第十二条【行政诉讼受案范围】 44

【理解适用】 49

我国有哪些司法解释或答复等对行政诉讼受案范围作了详细特殊之规定？ 49

【典型案例】 59

1．邵某某诉黄浦区安监局安全生产行政处罚决定案 59

2．再胜源公司诉上海市卫生局行政强制决定案 60

3．山西省大同市北方矿业有限责任公司诉山西省经济贸易委员会行政处罚决定上诉案 60

4．白某某不服天津市劳动教养管理委员会劳动教养决定案 60

5．田某诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证行政诉讼案 61

6．谢某某诉永和乡人民政府违法要求履行义务案 61

7．武汉兴松房地产开发有限公司诉湖北省武汉市国土资源管理局收回国有土地使用权上诉案 61

8．夏某某诉徐州市建设局行政证明纠纷案 62

9．张某某不服磐安县公安局限制人身自由、扣押财产行政案 63

10．黄梅县振华建材物资总公司不服黄石市公安局扣押财产及侵犯企业财产权行政上诉案 63

11．戴某某诉湖南省长沙市公安局行政强制措施行为上诉案 63

12．北海鑫工物业发展公司、黄某某诉湖南省益阳市公安局资阳分局扣押财产、收容审查决定及行政赔偿上诉案 63

13．点头隆胜石材厂不服福鼎市人民政府行政抚优扶强措施案 64

14．魏某某、陈某某诉来安县人民政府收回土地使用权批复案 64

15．吉某某等四人不服盐城市人民政府行政决定案 64

第三章 管辖 65

第十五条【中级人民法院管辖的第一审行政案件范围】 65

【理解适用】 66

自《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》施行后，为何中级法院不应将“市县级政府作为被告”的案件指定基层法院审理？ 66

【典型案例】 67

李某、张某某等九人诉河北省邢台市桥西区人民政府关于撤销邢台市会展中心征收决定管辖案 67

第十八条【一般地域管辖和人民法院跨行政区域管辖】 68

【理解适用】 69

行政复议机关及其所在地的人民法院如何应对新法实施后的立案高峰？ 69

【典型案例】 70

王某某、刘某等与济南市人民政府不予受理行政纠纷案 70

第二十一条【选择管辖】 71

【理解适用】 72

共同管辖在实践中应注意什么特殊情形？ 72

【典型案例】 73

湛江市富昌实业有限公司与湛江市房产管理局管辖权异议纠纷案 73

第二十二条【移送管辖】 75

【理解适用】 75

移送管辖的适用应当具备哪些条件？ 75

【典型案例】 76

穆某某诉南京市公安局交通管理局第五大队等不服道路交通事故责任认定案 76

第二十四条【管辖权转移】 78

【理解适用】 79

基层法院管辖的一些行政案件往往难以公正审理，受诉基层法院为了排除干扰，便报请中级人民法院审理或者指定异地审理。对此，接到报请后，中级人民法院应如何处理？ 79

【典型案例】 79

夏某某与新宁县畜牧水产局、新宁县人力资源和社会保障局、新宁县财政局要求依法发给抚恤金指令管辖案 79

第四章 诉讼参加人 81

第二十五条【原告资格】 81

【理解适用】 82

实践中，哪些利害关系人的行政诉讼权利会有明确依据？ 82

【典型案例】 83

1．念泗三村28幢居民35人诉扬州市规划局行政许可行为侵权案 83

2．益民公司诉周口市政府等行政行为违法案 84

3．吉某某等四人不服盐城市人民政府行政决定案 84

4．烟台龙睛建设开发公司诉山东省烟台市土地管理局行政处罚上诉案 84

第二十六条【被告资格】 85

【理解适用】 85

行政诉讼中确定被告的各类疑难问题有哪些？ 85

【典型案例】 89

陈某诉徐州市泉山区城市管理局行政处罚案 89

第二十七条【共同诉讼】 91

【理解适用】 92

在实践中，行政相对人对行政机关实施的行政强制措施与行政处理决定一并提起行政诉讼的，应否按共同诉讼合并审理？ 92

【典型案例】 93

范某某与开福区人民政府房屋征收补偿决定案 93

第二十八条【代表人诉讼】 94

【理解适用】 95

推选诉讼代表时，有哪些问题需注意？ 95

【典型案例】 95

广宁县国土资源局与林某某等30人政府信息公开纠纷案 95

第二十九条【诉讼第三人】 96

【理解适用】 97

行政诉讼中第三人参加诉讼的时间及公告程序如何？ 97

【典型案例】 98

房某某等人与塔城市国土资源局土地行政登记一案 98

第三十一条【委托代理人】 99

【理解适用】 100

基层法律服务工作者代理行政诉讼案件，有何事项需了解？ 100

【典型案例】 101

十堰市鼎中鼎豆捞餐饮有限公司与十堰市人力资源和社会保障局、杨某某社会保障行政确认案 101

第三十二条【当事人及诉讼代理人权利】 102

【理解适用】 103

在行政诉讼中，律师与当事人、其他诉讼代理人查阅材料上有何区别？ 103

【典型案例】 103

原告武安市顺义庄二号铁矿不服邯郸市国土资源局为第三人武安市顺义庄六号铁矿颁发采矿许可证案 103

第五章 证据 106

第三十三条【证据种类】 106

【理解适用】 107

关于电子数据等电子证据的证明效力应注意哪几个问题？ 107

【典型案例】 108

陈某某与德清县人力资源和社会保障局等人事招聘行政纠纷上诉案 108

第三十四条【被告举证责任】 110

【理解适用】 111

被告在行政诉讼案件中提供的全部证据指什么？一般行政案件被告的举证内容有哪些？ 111

【典型案例】 111

安阳新东方商厦百货商厦有限责任公司诉安阳市国土资源局、安阳市中太房地产开发有限责任公司土地出让案 111

第三十五条【行政机关收集证据的限制】 114

【理解适用】 115

其他行政机关在被诉具体行政行为作出后采集的证据能否作为被告证明被诉具体行政行为合法的根据？ 115

【典型案例】 115

孙某某与即墨市公安局、第三人杨某行政强制及行政赔偿案 115

第三十六条【被告延期提供证据和补充证据】 117

【理解适用】 118

对于补充证据，如果行政机关持有对原告或者第三人有利但对自己不利的证据，在行政诉讼中，被告未向法院提供，原告或第三人要求被告补充这部分证据的，应如何处理？ 118

【典型案例】 119

洪某等诉中南大学拒绝授予学士学位证书纠纷案 119

第三十七条【原告可以提供证据】 122

【理解适用】 122

被告在行政诉讼案件中举证需把握哪些技巧？ 122

【典型案例】 123

河南省扶沟县裕纸板有限公司诉扶沟县物资局行政侵权上诉案 123

第三十八条【原告举证责任】 124

【理解适用】 125

在不作为行政案件中，被告如果承担举证责任，其举证责任的具体内容如何把握？ 125

【典型案例】 126

南通市崇川区绿康生猪养殖场诉南通市崇川区人民政府城建行政强制及行政赔偿案 126

第三十九条【人民法院要求当事人提供或者补充证据】 129

【理解适用】 129

这里需要注意，对于当事人没有争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实，法院是否可以依职权向当事人调取证据？ 129

【典型案例】 129

中方县花桥镇火马塘村利和坪组等诉中方县人民政府林业行政处理决定纠纷案 129

第四十条【人民法院调取证据】 131

【理解适用】 131

人民法院到底在何种情形下才可以依职权主动调取证据？ 131

【典型案例】 131

谢某生与禹州市住房和城乡规划建设局、谢某申房屋行政登记纠纷案 131

第四十一条【申请人民法院调取证据】 133

【理解适用】 134

行政诉讼二审中可以申请法院调取证据吗？ 134

【典型案例】 134

夏某某诉徐州市建设局行政证明纠纷案 134

第四十三条【证据适用规则】 138

【理解适用】 138

非法手段取证应注意哪几个问题？ 138

【典型案例】 139

永嘉县岩头镇林山村村民委员会与永嘉县人民政府行政登记案 139

第六章 起诉和受理 144

第四十四条【行政复议与行政诉讼的关系】 144

【理解适用】 145

目前，国家法律、法规有哪些情形规定为行政复议前置？ 145

【典型案例】 147

鄄城县富春乡中心学校与鄄城县物价局行政处罚案 147

第四十五条【经行政复议的起诉期限】 148

【理解适用】 149

在实践中，如何正确理解“复议机关逾期不作决定的，申请可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼”？ 149

【典型案例】 149

邓某某与广东省人民政府行政复议纠纷上诉案 149

第四十六条【起诉期限】 151

【理解适用】 151

《行政诉讼法》中规定的不超过20年和5年的起诉期限，是一个绝对的期限还是一个相对的期限？ 151

【典型案例】 152

袁某某等90人与汕头市人民政府确认会议纪要违法并请求赔偿案 152

第四十七条【行政机关不履行法定职责的起诉期限】 153

【理解适用】 154

对于因交通肇事犯罪而吊销机动车驾驶证的行政处罚，处罚机关应遵守何种程序？履行行政处罚的期限应如何掌握？法院应如何审查其合法性并作出何种裁判？ 154

【典型案例】 156

张某某诉广饶县国土资源局不履行保护财产权法定职责案 156

第四十八条【起诉期限的扣除和延长】 158

【理解适用】 159

起诉人因为其他诉讼的进行导致对相关行为的行政起诉超期如何判断？ 159

【典型案例】 159

王某某因诉澄迈县人民政府等颁发国有土地使用证行政纠纷案 159

第四十九条【起诉条件】 162

【理解适用】 163

在司法实践中如何审核相对人提起的行政诉讼是否符合条件？ 163

【典型案例】 163

秦某甲等不服重庆市合川区国土资源和房屋管理局房屋产权行政登记案 163

第五十条【起诉方式】 165

【理解适用】 165

人民法院出具口头起诉书面凭证，能否解决立案难的问题？ 165

【典型案例】 166

许某某与张家港市公安局行政处罚二审行政裁定书 166

第五十一条【登记立案、起诉审查、补正救济】 167

【理解适用】 168

在不立案救济问题上，在司法实践中应如何把握第五十一条第四款与第五十二条的关系？ 168

【典型案例】 169

董某与扬州市公安局广陵分局不履行法定职责案 169

第五十二条【人民法院不立案的救济】 171

【理解适用】 172

在法院不予立案，也不作出不予立案裁定的情况下，起诉人如何持续使用“向上一级法院起诉”的救济方式？ 172

【典型案例】 172

关某某诉被告宿州市埇桥区住房和城乡建设局违法建筑认定一案 172

第五十三条【规范性文件的附带审查】 173

【理解适用】 174

如何全面掌握法律、法规、规章发生冲突的处理方式？ 174

【典型案例】 175

福建省水电勘测设计研究院不服省地矿厅行政处罚案 175

第七章 审理和判决 179

第一节 一般规定 179

第五十四条【公开审理原则及例外】 179

【理解适用】 180

公开审判中如何监督旁听权利行使？ 180

【典型案例】 180

王某某诉秭归县公安局行政处罚赔偿纠纷案 180

第五十五条【回避】 184

【理解适用】 185

按照行政诉讼中回避制度的设计，行政诉讼的参与各方应当特别注意关于回避的哪些问题？ 185

【典型案例】 185

姜某某与夏津县人民政府房屋征收行政补偿上诉案 185

第五十六条【诉讼不停止执行及例外】 188

【理解适用】 188

如何理解《行政诉讼法》第五十六条与《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十四条“诉讼过程中一般人民法院不予执行”的关系？ 188

【典型案例】 189

刘某某与秀山土家族苗族自治县规划局规划行政处理案 189

第五十七条【先予执行及救济方式】 191

【理解适用】 192

在司法实践中，关于行政诉讼中的先予执行还应注意哪些问题？ 192

【典型案例】 193

麻某与北京市通州区住房和城乡建设委员会不服强制性拆迁补偿决定行政纠纷案 193

第五十八条【拒不到庭或中途退庭的法律后果】 195

【理解适用】 196

关于撤诉处理的问题，除《行政诉讼法》第五十八条之外，还应掌握哪些规定？ 196

【典型案例】 196

林某某与福建省公安厅交警总队漳州高速公路支队一大队行政处罚案 196

第五十九条【妨害行政诉讼强制措施】 197

【理解适用】 198

如果行政相对人认为受诉人民法院作出的妨害行政诉讼强制诉讼的决定违法或错误，可选择什么救济方式？ 198

【典型案例】 198

李某某申请北京市昌平区人民法院违法司法拘留赔偿申诉审查案 198

第六十条【调解】 199

【理解适用】 200

为何行政诉讼坚持“不能调解为主，例外情形为辅”的原则？ 200

【典型案例】 200

吴某某与莆田市城厢区人民政府行政赔偿案 200

第六十一条【民事争议和行政争议交叉】 201

【理解适用】 202

如何理解《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定的“行政、民事交叉争议解决”内容？ 202

【典型案例】 203

肖某某与永顺县人民政府及刘某某土地行政登记二审纠纷案 203

第六十三条【审理依据及参照】 204

【理解适用】 206

在行政诉讼中如何有效、准确地适用法律规范？ 206

【典型案例】 208

阳东县合山镇豪迅网吧与阳东县公安局行政处罚决定纠纷二审案 208

第六十四条【规范性文件审查和处理】 212

【理解适用】 212

不具有制定规章权的行政机关对其职权范围内的行政管理工作，在法院、法规及规章有关行政程序规定不具体，或者法律、法规及规章没有规定的行政程序问题，所公布的规范性文件确认和规范的行政管理的方式、步骤、顺序和时限规定的，在不违反法律、法规及规章的规定和符合行政程序的基本原则的情况下，应如何认定？ 212

【典型案例】 213

郭某某与广平县房产管理局行政登记案 213

第六十五条【裁判文书公开】 215

【理解适用】 216

在司法实践中，人民法院如何应对在裁判文书公开上还存在公开的程度不够、公开的方式单一、公开的制度欠缺等问题？ 216

【典型案例】 216

甘某诉暨南大学开除学籍决定再审案 216

第六十六条【有关行政机关工作人员和被告的处理】 220

【理解适用】 221

行政诉讼案件移送的条件是什么？ 221

【典型案例】 221

楚雄彝族自治州人力资源和社会保障局等与云南楚雄锦华建工集团有限公司工伤认定上诉案 221

第二节 第一审普通程序 225

第六十七条【发送起诉状和提出答辩状】 225

【理解适用】 226

如果在行政诉讼中被告能够提供法律、法规依据，即使被告没有提供规章以下的规范性文件，法院一般不能认定其缺乏法律依据。但有四种情况例外，具体情况是什么？ 226

【典型案例】 227

原告何某某、邓某某不服被告江油计生局计生征收行政决定案 227

第六十九条【驳回原告诉讼请求判决】 229

【理解适用】 230

在司法实践中，如何全面把握适用驳回原告诉讼请求判决的条件？ 230

【典型案例】 230

张某与广州市番禺区质量技术监督局履行法定职责行政案 230

第七十条【撤销判决和重作判决】 234

【理解适用】 234

人民法院应当作出撤销或者部分撤销具体行政行为的判决，并可同时在判决中明令被告重新作出行政行为，具体有何情形，具体如何把握？ 234

【典型案例】 236

胡某某等与富阳市人民政府房屋征收行政补偿上诉案 236

第七十二条【履行判决】 238

【理解适用】 238

在不予许可案件中，法院对应否准予行政许可的问题如何审查并处理？也就是说，法院能否就此作出判断？如果经审查认为应当准予许可，能否判令行政机关作出准予许可决定？ 238

【典型案例】 239

栗某某诉永年县国土资源局政府信息公开纠纷一案 239

第七十三条【给付判决】 242

【理解适用】 242

注意掌握行政给付的特征，其主要内容有哪些？ 242

【典型案例】 243

上诉人固始县工伤保险所与被上诉人张某某、王某某、朱某某行政给付案 243

第七十四条【确认违法判决】 246

【理解适用】 246

司法实践中，如何准确界定《行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项关于情势判决的规定？ 246

【典型案例】 247

利津县公路管理局与李某某用地行政登记上诉案 247

第七十五条【确认无效判决】 248

【理解适用】 249

无效行政行为的要件有哪些？如何区分无效行政行为与可撤销行政行为？ 249

【典型案例】 249

新乡市国土资源局与刘某某土地行政登记行为案 249

第七十六条【确认违法和无效判决的补充规定】 252

【理解适用】 252

确认行政行为违法，为何有时还要判决责令采取相应补救措施？ 252

【典型案例】 253

卿某某、袁某某等与新化县人民政府组织实施征收土地违法及行政赔偿案 253

第七十七条【变更判决】 255

【理解适用】 256

如何正确理解禁止不利变更原则？ 256

【典型案例】 257

南京墙友建材有限责任公司与合肥市蜀山区市场监督管理局工商行政处罚上诉案 257

第七十八条【行政协议履行及补偿判决】 259

【理解适用】 259

房屋征收补偿协议发生纠纷后起诉到法院的，应按何种诉讼立案？ 259

【典型案例】 260

竹溪县人民政府与杜某某履行行政合同义务纠纷案 260

第七十九条【复议决定和原行政行为一并裁判】 263

【理解适用】 264

《行政诉讼法》修改后，如何看待“三合一”审查？ 264

【典型案例】 264

章某某不服被告鄱阳镇人民政府作出的鄱政发［2013］56号土地确认决定案 264

第八十条【公开宣判】 266

【理解适用】 267

人民法院宣告判决应当注意哪些事项？ 267

【典型案例】 268

原告翟某某、丁某某、刘某某、田某某、曹某某、王某某诉被告濮阳市人民政府、第三人濮阳市新世纪房地产开发有限公司撤销土地使用权登记纠纷系列案 268

第八十一条【第一审审限】 270

【理解适用】 270

一审审限延期程序及具体期限应遵循何种规定？ 270

【典型案例】 271

原告肖某某与被告祁东县人民政府以及第三人彭某某不服行政土地颁证案 271

第三节 简易程序 273

第八十二条【简易程序适用情形】 273

【理解适用】 274

简易程序的三大要件如何衡量？ 274

【典型案例】 274

刘某某诉汤阴县人民政府信息公开一审案 274

第八十三条【简易程序的审判组织形式和审限】 278

【理解适用】 278

我国审判组织形式的分类及要求是什么？ 278

【典型案例】 278

秦某某与山西省公安厅交通警察总队高速一支队三大队公安交通管理处罚决定二审案 278

第八十四条【简易程序与普通程序的转换】 281

【理解适用】 281

司法实践中简易程序转为普通程序主要有哪几种情况？ 281

【典型案例】 282

刘某某与新宁县城市管理行政执法局不服行政判决案 282

第四节 第二审程序 284

第八十六条【二审审理方式】 284

【理解适用】 285

行政诉讼二审开庭审理的准备及注意事项有哪些？ 285

【典型案例】 286

郭某诉固阳县公安局金山镇南关派出所、刘某治安行政处罚纠纷案 286

第八十七条【二审审查范围】 288

【理解适用】 288

如何适用行政诉讼二审的双重性审查原则？ 288

【典型案例】 289

马某某与银川市国土资源局、银川市人民政府不服土地所有权处理决定案 289

第八十八条【二审审限】 292

【理解适用】 293

二审法院如有特殊情况需要延长审限，应在什么时间内报请批准延长？报请批准延长的期限有无详细规定？ 293

【典型案例】 294

上诉人衡阳市商务局与被上诉人刘某某以及第三人衡阳科欣置业有限公司、苏某某行政撤销纠纷案 294

第八十九条【二审裁判】 297

【理解适用】 297

二审法院如何对上诉案件进行裁判及审查处理？ 297

【典型案例】 299

黄某某、张某某诉湖南省资兴市人民政府等林地使用权处理决定再审案 299

第五节 审判监督程序 300

第九十条【当事人申请再审】 300

【理解适用】 301

按本条的规定，申请再审时原判决、裁定不停止执行，但按照审判监督程序决定再审的案件，是否应当裁定中止原判决的执行？ 301

【典型案例】 302

林某某与厦门市思明区城市管理行政执法局城建行政决定纠纷驳回行政再审案 302

第九十一条【再审事由】 303

【理解适用】 304

如何全面运用申请再审的八大事由？ 304

【典型案例】 306

贾某某诉郧县人力资源和社会保障局工伤认定行政再审案 306

第九十二条【人民法院依职权再审】 307

【理解适用】 307

提起再审应具备的两大条件是什么？ 307

【典型案例】 308

阿克塞县团结乡联办石棉矿与阿克塞哈萨克族自治县阿勒腾乡人民政府侵犯企业自主权行政赔偿申诉案 308

第九十三条【抗诉和检察建议】 310

【理解适用】 311

关于人民检察院能否依职权抗诉的问题，在没有当事人向人民检察院提出申诉的情况下，人民检察院从其他渠道发现某些行政案件的判决、裁定、调解书确有错误，能否向人民法院提出抗诉？ 311

【典型案例】 312

刘某某诉新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人力资源和社会保障局再审行政案 312

第八章 执行 318

第九十四条【生效裁判和调解书的执行】 318

【理解适用】 318

人民法院是否受理对确认类行政行为的强制执行？ 318

【典型案例】 319

申请执行人葫芦岛市环境保护局与被执行人方大锦化化工科技股份有限公司行政处罚执行终结案 319

第九十五条【申请强制执行和执行管辖】 319

【理解适用】 320

司法实务中，有些案件原本应由本辖区基层人民法院管辖，因不适宜等原因请示上一级人民法院并指定其他基层人民法院管辖，其他基层人民法院及上一级人民法院两审审理后判决驳回相对人诉求，行政行为及所载明的行政判决书等发生法律效力，在此情况下，行政机关申请强制执行，应向何地人民法院提起？如果向其他基层人民法院提起强制执行后，该法院又委托本辖区基层人民法院执行的，是否合法？ 320

【典型案例】 321

福州市仓山区工商行政管理局与福州晟源开关有限公司行政处罚决定执行案 321

第九十六条【对行政机关拒绝履行的执行措施】 322

【理解适用】 323

如何界定拒不执行判决裁定罪的“情节严重”？ 323

【典型案例】 324

王某与浙江省地方税务局行政复议纠纷案 324

第十章 附则 327

第一百零一条【适用民事诉讼法规定】 327

【理解适用】 327

在满足一定条件的情况下，行政审判是否可以适用民事法律规范？ 327

【典型案例】 328

福州三福钢架制品有限公司与长乐市国土资源局行政赔偿案执行复议案 328

附录 332

附录1 《中华人民共和国行政诉讼法》修改对照表 332

附录2 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 372

附录3 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 387