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适用导引 1

中华人民共和国行政复议法 1

第一章 总则 1

第一条 【立法目的】 1

第二条 【适用范围】 1

第三条 【复议机关及其职责】 2

1．行政复议机关能否直接认定土地承包合同的效力？ 3

第四条 【复议原则】 4

第五条 【对复议不服的诉讼】 4

第二章 行政复议范围 4

第六条 【复议范围】 4

2．对学校作出的处分决定不服提出申诉，教育部门不予答复的，可否申请行政复议？ 6

3．被公安机关留置盘问人员可否申请行政复议？ 6

4．违反商标法而受到行政机关行政处罚的相对人能否申请行政复议？ 6

5．对劳动保障行政部门作出的工伤认定结论不服，能否申请行政复议？ 6

6．工商行政管理机关对公司进行设立登记及变更登记，与公司签订摊铺租赁合同的业主以合同相对方存在民事侵权行为为由对该行政行为申请复议的，行政复议机关是否应予受理？ 6

7．上级机关对下级机关请示所作批复是否属于行政复议范围？ 6

第七条 【规定的审查】 7

第八条 【不能提起复议的事项】 8

8．举报人向监察机关举报违法行政行为，监察机关对举报事项作出处理决定，举报人不服监察机关处理决定的，可否申请行政复议？ 8

9．劳动争议中，哪些事项不能申请行政复议？ 8

10．对公安机关的哪些行为不能提起行政复议？ 9

11．对发展改革委员会作出的哪些行为不能提起行政复议？ 9

12．对服刑人员劳动致伤残的补偿决定不服能否提起行政复议？ 9

第三章 行政复议申请 10

第九条 【申请复议的期限】 10

13．如何计算行政复议申请期限？ 11

14．人民法院裁决应当“复议前置”，当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理？ 12

第十条 【复议申请人】 12

15．合伙企业申请行政复议的，应以谁为申请人？ 13

16．股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会能否申请行政复议？ 14

17．中外合作经营企业的合作一方，能否以自己的名义申请行政复议？ 14

18．行政复议期间，法人的法定代表人发生职务变动的，能否继续以法人的名义进行行政复议？ 14

第十一条 【复议申请】 14

19．行政复议申请书的填写有哪些具体要求？ 15

20．能否打电话申请行政复议？ 16

第十二条 【部门具体行政行为的复议机关】 16

21．如何确定以计划单列市为被申请人的行政复议案件的复议机关？ 17

第十三条 【对其他行政机关具体行政行为不服的复议申请】 17

22．对省级人民政府设立的派出机关的工作部门作出的具体行政行为不服，应向谁提出行政复议申请？ 18

第十四条 【对国务院部门或省、自治区、直辖市政府具体行政行为不服的复议】 18

23．对国务院部委管理的国家局的具体行政行为不服，应向谁提出行政复议申请？ 18

24．当事人对国务院关税税则委员会作出的有关征收反倾销税的决定不服，应向谁提出行政复议申请？ 18

25．对两个以上国务院部门共同作出的具体行政行为不服的，应向谁提出行政复议申请？ 18

第十五条 【其他机关具体行政行为的复议机关】 19

26．对省级人民政府设立的派出机关所属工作部门作出的具体行政行为不服，应向谁申请行政复议？ 20

27．对开发区管理委员会及其所属部门的具体行政行为不服，应以谁为被申请人？应向谁提出行政复议申请？ 20

28．对就业服务管理机构、职业技能鉴定指导机构、乡镇劳动工作机构等作出的具体行政行为不服的，应当向谁申请行政复议？ 20

29．“内设机构”、“派出机构”与“派出机关”有何区别？是否都可作为行政主体？ 20

第十六条 【复议与诉讼的选择】 21

30．哪些情况下，申请人应当先申请行政复议，对复议决定不服的，才能向人民法院提起诉讼？ 21

第四章 行政复议受理 22

第十七条 【复议的受理】 22

31．当事人提交的复议申请材料不齐全的，如何处理？ 23

32．当事人同时向几个行政机关都提出了行政复议申请的，如何处理？ 23

第十八条 【复议申请的转送】 23

第十九条 【复议前置的规定】 23

第二十条 【上级机关责令受理及直接受理】 24

第二十一条 【复议停止执行的情形】 24

33．被申请人认为其具体行政行为需要停止执行的一般会有哪些情形？ 25

第五章 行政复议决定 25

第二十二条 【书面审查原则及例外】 25

第二十三条 【复议程序事项】 26

第二十四条 【被申请人不得自行取证】 26

第二十五条 【申请的撤回】 27

34．申请人撤回行政复议申请应当在什么时间提出？撤回后，能否再次申请行政复议？ 27

35．行政复议当事人能否和解？ 27

第二十六条 【复诉机关对规定的处理】 27

36．因防治疫情等不可抗力情形发生，致使行政复议案件审查程序受阻，行政复议可否中止？ 28

第二十七条 【对具体行政行为依据的审查】 29

37．行政机关的执法依据主要包括哪些？ 29

第二十八条 【复议决定的作出】 30

38．如何认定适用法律依据错误？ 32

39．行政复议机关能否加重对申请人的处罚？ 33

40．行政复议机关能否变更已经发生法律效力的复议决定？ 33

第二十九条 【行政赔偿】 33

41．什么是非诉行政案件执行申请？ 34

42．非诉行政案件执行应当具备什么条件？ 35

43．非诉行政案件的执行管辖如何确定？ 35

第三十条 【对侵犯自然资源所有权或使用权行为的先行复议原则】 35

44．对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制措施等具体行政行为不服，是否应当先提起行政复议，对复议决定不服的，再提起行政诉讼？ 36

45．对行政机关颁发自然资源所有权或者使用权证书的行为不服，是否应当先提起行政复议，对复议决定不服的，再提起行政诉讼？ 36

第三十一条 【复议决定期限】 36

46．申请人提交申请材料不完备的，行政复议机关能否责令其补正？补正材料的时间应否计入行政复议审理期限？ 37

第三十二条 【复议决定的履行】 37

第三十三条 【不履行复议决定的处理】 37

第六章 法律责任 39

第三十四条 【复议机关不依法履行职责的处罚】 39

第三十五条 【渎职处罚】 39

第三十六条 【被申请人不提交答复、资料和阻碍他人复议申请的处罚】 39

第三十七条 【不履行、迟延履行复议决定的处罚】 40

第三十八条 【复议机关的建议权】 40

第七章 附则 41

第三十九条 【复议费用】 41

第四十条 【期间计算和文书送达】 41

第四十一条 【适用范围补充规定】 41

第四十二条 【法律冲突的解决】 41

第四十三条 【生效日期】 41

配套法规 42

中华人民共和国行政复议法实施条例（2007年5月29日） 42

公安机关办理行政复议案件程序规定（2002年11月2日） 55

中华人民共和国海关行政复议办法（2014年3月13日） 72

国土资源行政复议规定（2009年11月14日） 103

人力资源社会保障行政复议办法（2010年3月16日） 111

国家工商行政管理总局行政复议程序规则（2010年3月1日） 128

安全生产行政复议规定（2007年10月8日） 138

质量技术监督行政复议实施办法（2000年4月24日） 147

国家卫生计生委行政复议与行政应诉管理办法（2013年10月3日） 159

国家食品药品监督管理总局行政复议办法（2013年11月6日） 167

国家知识产权局行政复议规程（2012年7月18日） 172

税务行政复议规则（2010年2月10日） 179

环境行政复议办法（2008年12月30日） 201

交通行政复议规定（2000年6月27日） 211

附录 217

行政复议申请书（公民／法人或者其他组织） 217

行政复议授权委托书（公民） 218

行政复议授权委托书（组织） 219

鉴定申请书 220

撤回行政复议申请书 221

行政诉讼起诉书（参考文本） 222