安全生产法的实践和理论PDF电子书下载

导论 1

一、本书的研究计划 1

二、本书的基本思想、贡献和研究特点 2

三、安全生产法实施中存在的问题 5

四、安全生产立法执法的政府功能研究 10

五、安全生产法与相关法衔接关系研究 13

六、安全生产法律制度完善研究 14

七、安全法的基本理论研究 17

我国安全生产法的历史回顾 19

一、初创时期（1949～1957年） 19

二、调整时期（1958～1965年） 25

三、“文化大革命”时期（1966～1976年） 28

四、恢复、整顿和提高时期（1976～1991年） 30

五、适应建立社会主义市场经济体制时期（1992～2002年） 34

六、创新发展时期（2002年至今） 37

第一部分 安全生产立法执法的政府功能研究 44

第一章 以平衡论方法论通论安全生产领域的平衡关系和政府的任务 44

一、生产与安全的平衡关系 46

二、中央与地方的平衡关系和部门与部门的平衡关系 50

三、地区与地区的平衡关系和行业与行业的平衡关系 54

四、政府与企业的平衡关系 57

五、企业资产者与劳动者的平衡关系 60

六、安全生产法治与安全生产政治的平衡关系 65

七、安全生产法律制定与实施的平衡关系 69

八、中国安全生产与外国安全生产的平衡关系 74

九、政府的安全生产工作任务 79

第二章 以职能分离配合原则处理安全生产管理权与监察权的关系 84

第一节 安全生产监管体制问题 84

一、安全生产监管体制面临的主要问题 84

二、安全生产监管体制面临的问题的原因分析 86

第二节 安全生产管理权与监察权分离制约配合理论 87

一、各级安全生产监督管理局级别管辖上的职责分工 87

二、安全生产监督管理局内部职责分工 89

三、安全生产监督管理局与各行业主管部门在安监职责分工上存在的问题 90

四、解决安全生产监督管理局与各行业主管部门安监职责分工问题的办法 92

五、安监局应下设安全生产技术服务性事业机构 98

第三节 我国政府部门分类和安全生产监察管理局定位分析 99

一、安全生产监察管理局在我国政府部门分类中的定位分析 99

二、安全生产监察管理局综合监察职权定位调整——构建综合监管统领行业管理的长效机制 102

三、国家煤矿安全监察局与地方安监部门职权关系的特殊性 107

第三章 扩大基层安全生产监管体制 110

第一节 目前基层安全生产监管体制 110

一、基层安全生产监管体制的定义和图示 110

二、基层安全生产监管体制中的各种政府关系 110

第二节 基层安全生产监管现状 125

一、安全生产法的基础和基层生产经营单位的概念 125

二、县（区）级安监局、乡镇（街道）安监站（安委办）的安全生产监管现状 127

三、县（区）级行管局、安监局对基层生产经营单位的分类监管 130

第三节 基层安全生产监管体制扩大方案 132

一、建立基层安全工程监测站或生产安全卫生技术监测机构 132

二、安全生产监察物质力量建设要跟上 133

第二部分 安全生产法与相关法衔接关系研究 136

第一章 安全生产的现行法律根据分析与改进 136

一、安全生产的宪法根据分析与改进 136

二、安全生产的民商法根据分析与改进 138

三、安全生产的行政法根据分析与改进 146

四、安全生产的刑法根据分析与改进 152

五、安全生产的《安全生产法》根据分析 159

六、安全生产的行业专业法律根据分析与改进 160

七、安全生产的地方性法规根据分析与改进 161

八、安全生产的国际法根据简介 164

第二章 有主管部门行业领域安全监管法律政策分析和改进 166

第一节 安监局与建设局的职权关系调整 166

一、目前法律设定的建筑工程安全生产行政职权 166

二、调整建设局与安监局的职权 183

三、调整后的职权在现实中运行的可行性问题 199

第二节 现行消防安全法律政策分析和改进 199

一、《消防法》研究 199

二、《森林防火条例》研究 204

三、《草原防火条例》研究 206

四、《公共娱乐场所消防安全管理规定》研究 208

五、《火灾事故调查规定》研究 208

第三节 现行交通安全法律政策分析和改进 210

一、公路交通安全法律政策研究 210

二、其他交通安全法律政策研究 215

第四节 其他有关行业领域安全生产法律政策经验介绍 216

一、电力行业领域安全生产法律政策经验介绍 216

二、水利、旅游、国防工业、农业农机行业领域安全生产法律政策经验介绍（略） 219

第三章 无主管部门行业领域安全监管法律政策分析和改进 220

第一节 非煤矿山行业领域安全监管法律政策分析和改进 221

一、非煤矿山概念 221

二、《矿山安全法》和《安全生产法》确立的矿山安全生产监管模式比较 227

三、《矿山安全法》规定的矿山安全事故抢救和调查处理职权 229

四、《矿山安全法》及其实施条例规定的行政法律责任 230

五、《矿山安全法》规定的刑事责任 232

六、《特别重大事故调查程序暂行规定》（1989年3月）和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（1991年2月）分析 234

第二节 危险化学品行业领域安全监管法律政策分析和改进 238

一、危险化学品监管法适用范围 238

二、安全责任制 239

三、危化品安全监管职责的各部门分工 239

四、危化品生产、储存、使用 240

五、危化品经营 242

六、危化品运输 242

七、危化品登记 243

八、事故应急救援 243

九、行政处罚权的分配 244

十、监控化学品管理（生产管理、安全管理） 244

第三节 烟花爆竹行业领域安全监管法律政策分析和改进 246

一、政府监管范围 246

二、生产、使用单位安全管理责任 247

三、中华全国供销合作总社管理本系统企业烟花爆竹经营活动 247

四、烟花爆竹生产标准、安全标准的制定与技术创新 247

五、生产安全监管 247

六、经营安全监管 249

七、运输安全监管 250

八、燃放安全监管（使用监管） 251

九、行政处罚（法律责任） 251

十、烟花爆竹生产企业安全生产许可 252

十一、烟花爆竹生产企业安全评价 252

第四节 自然风险较高和较低行业领域安全监管法律规制介绍 255

一、冶金行业领域安全监管措施或办法 255

二、有色金属行业企业安全生产管理机制 261

三、石油天然气行业企业安全生产管理机制 266

四、机械设备制造、使用领域安全监管介绍 271

五、建材行业领域安全监管介绍 279

第三部分 安全生产法律制度完善研究 282

第一章 安全生产法律制度完善 282

第一节 基层企业安全生产现状对法律制度完善的要求 282

一、政府部门与生产经营单位关系的重要性 283

二、基层企业安全生产主体责任意识现状 284

三、安全生产资金投入和安全工程建设现状 285

四、基层企业安全生产管理办法调查 291

五、小煤矿、中小企业、个体工商户安全生产现状 292

六、企业与政府的关系现状 293

七、企业与劳动者的关系现状 293

第二节 安全生产许可证制度完善 295

一、现行安全生产许可证法律规定 295

二、基层企业实施安全生产许可证制度现状 295

三、安全生产许可证制度完善建议 296

第三节 安全生产评价制度完善 300

一、安全生产条件和安全生产标准制定现状及问题 300

二、安全生产评价制度的完善 301

第四节 安全生产教育培训制度完善 305

一、培养、培训概念的内涵和外延 307

二、现行法律规定和基层企业安全生产教育培训现状及存在的问题 308

三、安全培养培训原则分析 312

四、安全培训机构资质等级与业务范围分析 314

五、安全培训工作机制 317

六、监督管理和处罚机制 327

七、煤矿安全培训特别机制 329

八、关于企业和从业人员安全信用考核机制的建立和实施 330

九、《关于2009～2012年大规模培训干部工作的实施意见》评析 331

十、安全生产教育培训制度完善总建议 333

第五节 安全设备检测检验制度完善 335

一、现行法律关于安全设备检测检验制度的规定 335

二、安全设备检测检验制度实施现状 336

三、安全设备检测检验制度完善建议 337

第六节 生产安全质量标准化建设政策完善 338

一、安全生产标准和安全生产标准化建设 338

二、企业安全质量标准化建设对策 340

第七节 安全生产刑事法律制度完善 346

一、我国非法生产造成安全事故、职业卫生事故的状况 346

二、政府对非法生产行为的态度和在打击非法生产工作中取得的成绩 347

三、新罪名设立的意义和课题研究的任务 348

四、非法生产罪和安全生产监管渎职罪与其他周边罪名的范围界限 348

五、非法生产罪研究计划 349

第二章 安全事故问题法律规制改进 351

第一节 生产安全事故预防与隐患排查法律规制 352

一、基层企业事故预防现状 352

二、生产安全事故预防与隐患排查规制 353

三、事故预防工作重点是生产设备设施本质安全建设 357

第二节 安全生产应急救援法律规制 361

一、安全生产应急救援队伍在我国救援体系中的地位 361

二、目前基层安全生产应急救援体系技术功能介绍 362

三、安全生产应急救援法律规制 365

第三节 煤矿生产安全事故调查法律规制 369

一、事故调查组的组成、组长任命和调查报告的批复程序 370

二、事故技术鉴定和责任认定的法律地位、程序、法律效力 376

三、生产安全事故赔偿调解制度问题 380

第四部分 安全法的基本理论研究 384

第一章 安全法的概念和物质基础 384

第一节 安全法的概念 384

一、安全法的几个相关概念 384

二、安全法的概念、调整对象 393

三、安全法的特征 394

第二节 安全法的性质、目的和任务 396

一、安全法的性质 396

二、安全法的目的 398

三、安全法的任务 403

第三节 我国安全法的形式渊源 405

一、安全法的形式渊源 405

二、安全法的效力 408

第四节 安全法的物质基础 409

一、概述 409

二、分述 409

第二章 安全法律部门和安全法律关系 414

第一节 安全法律部门 414

一、安全法律部门独立性及其依据 414

二、安全法律部门的分支划分 418

第二节 安全法律关系 425

一、概述 425

二、安全法律关系主体 425

三、安全法律关系内容与安全法律事实 427

四、安全法律关系客体 428

第三节 安全法的基本原则 430

一、安全第一，保护人权 430

二、预防为主，综合治理 431

三、加强救援，减少损害 431

四、政府主导，单位负责 432

五、属地监管，分级负责，分部门监管 433

六、教育为主，奖罚赔并重 433

七、全面建设，整体提高 434

附录一 安全生产法实施中各地遇到的问题和提出的意见建议 436

附录二 《安全生产法》修订建议讨论稿（新旧对比） 466

附录三 《安全生产法》修订建议讨论稿说明 501

参考文献 516

后记 523