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总报告 迈向高质量发展：战略与对策 1

一、导言：经济新常态与发展新阶段 1

二、关于认识和把握新常态的理论思考 2

三、新阶段中国经济社会发展的主要特征 6

四、引领经济新常态的总体思路 13

五、引领新常态的战略重点和政策措施 17

第一章 引领新常态的理论思考、国际比较和重大关系 27

一、全面认识新常态需要从工业化规律、追赶规律、宏观经济背景三个维度入手 27

二、新常态增长规律的理论支点和历史条件 31

三、引领经济新常态需要正确认识和处理的几个重要关系 41

第二章 正确处理速度与质量的关系 54

一、我国转型期宏观调控面临的主要挑战 54

二、东亚经济体转型期宏观调控的启示 61

三、我国转型期宏观调控政策空间评估与潜在风险分析 68

四、我国转型期宏观调控思路与政策重点 86

第三章 促进制造业质量提升 118

一、对中国制造业质量状况的总体判断 118

二、中国制造业质量问题的深层次原因 127

三、促进中国制造业质量提升的对策建议 131

第四章 提升创新动力和能力 139

一、新时代对创新提出了新要求 139

二、创新发展面临的主要问题 144

三、提升创新动力和能力的政策建议 157

第五章 继续释放城乡间资源再配置效应 168

一、城乡间资源再配置对经济高速增长的作用机理 168

二、城乡间资源再配置效应下降与经济增长阶段转换 171

三、以改革创新继续释放城乡间资源再配置效应 178

四、通过“三权”转让提高农村资源配置效率 183

第六章 更好发挥区域政策在推动经济转型中的作用 199

一、新常态下经济转型对区域政策提出的新要求 199

二、区域政策存在某些缺陷，在推动经济转型中难以很好地发挥作用 203

三、新时期优化区域政策的方向和建议 206

第七章 妥善应对转型期的收入分配矛盾 212

一、当前我国收入分配领域面临的基本矛盾和主要影响因素 212

二、转型期收入分配的趋势变化特征 216

三、构建应对低收入群体贫困风险的防范机制 220

四、控制和缩小收入差距的政策选择 224

五、确保机会公平，促进社会流动，防范阶层固化及其带来的收入分配不公平问题 227

第八章 着力提高环境监管效能 235

一、经济新常态背景下，中国进入绿色发展“转折期” 235

二、新常态背景下，加强环境监管是中国经济转型升级的内在要求，是推动绿色发展的重要抓手 244

三、加强环境监管，提高环境监管效能，必须解决不同层面体制和机制问题 255

四、以提高环境监管效能、鼓励公众参与为两大抓手，推动生态环境治理，引领经济新常态，促进绿色发展，建设生态文明 262

第九章 构建开放型经济新体制 271

一、为什么引领新常态需要构建开放型经济新体制 271

二、构建开放型经济新体制的内涵和进展 274

三、构建开放型经济新体制存在的主要问题及原因 280

四、构建开放型经济新体制、推动经济转型升级的关键抓手 284

五、完善开放的管理体制和协调机制 288

第十章 建设适应高质量发展的干部队伍 291

一、干部队伍与高质量发展不相适应的主要表现和成因 291

二、中央和地方调动干部积极性的举措和成效 296

三、健全党政干部保障激励机制的基本思路 301

四、当前可采取的若干重要举措建议 306

第十一章 有效推进改革措施落地 311

一、引领新常态从根本上必须依靠改革 311

二、一些领域改革措施落地难问题不容忽视 313

三、改革措施落地难的原因 314

四、推进改革落地的思路和路径 316

第十二章 推进我国治理模式的现代化 323

一、新时代对我国治理模式的新要求 323

二、我国现有治理模式的主要特征 324

三、当前我国治理模式所面临的困境 327

四、“治理现代化”理论和我国治理模式的现代化 333

五、推进我国治理模式现代化的政策和举措 339