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上篇 邻避冲突治理中的公众参与研究 2

第一章 公众参与邻避冲突治理概述 2

第一节 邻避冲突治理的公众参与视角 2

一、邻避冲突相关概念界定 2

二、邻避冲突治理与公众参与的关系 3

第二节 公众有效参与邻避冲突治理的必要性 3

一、应对邻避冲突事件治理困局的现实需要 4

二、顺应当代多元主体合作治理趋势的需要 4

三、实现公众从有限参与到有效参与的需要 4

第三节 邻避冲突治理的公众参与原则、范围和形式 5

一、邻避冲突治理中参与公众的范围 5

二、邻避冲突治理中公众参与的原则 6

三、邻避冲突治理中公众参与的形式 7

第四节 邻避冲突治理中的主要利益相关者 7

一、邻避冲突治理中的主要利益相关者构成 7

二、邻避冲突治理中的主要利益冲突表现 9

第五节 公众有效参与邻避冲突治理的意义 10

一、有助于保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权 11

二、有助于搭建政府、企业、公众的平等沟通平台 11

三、有助于培养公众有序参与意识 11

四、有助于建立邻避冲突的长效治理机制 12

第二章 公众环境参与的法制建设述评 13

第一节 公众环境参与的法制建设回顾 13

一、国家层面的法制建设 13

二、地方层面的法制建设 22

第二节 公众环境参与法制建设述评 24

一、基本实现有法可依 24

二、指导性、规范性文件居多 25

三、缺乏对一些重点问题的有效回应 26

四、内容直接相关的法规偏少 27

第三章 邻避冲突案例及公众参与的反思和启示 29

第一节 从邻避冲突典型案例透析公众参与 29

一、近年来邻避冲突事件概述 29

二、基于典型案例的公众参与反思 31

第二节 提升公众参与有效性的启示 35

一、避免公众参与的形式化 35

二、充分保障公众知情参与 35

三、提高对公众诉求的回应性 36

四、实现公众全过程参与 36

五、重视环境科普教育 37

第四章 从有限参与走向有效参与的条件 38

第一节 提高参与公众主体的有效性 38

一、构建公众参与的组织依托机构 38

二、确定参与公众主体的合理比重 40

三、提高参与公众的代表性 41

第二节 提高公众参与过程的有效性 43

一、预测预警阶段 43

二、处置化解阶段 44

三、善后阶段 44

第三节 提高公众参与形式的有效性 45

一、组织问卷调查 45

二、组织座谈会 46

三、组织听证会 47

四、开展信访 47

第五章 实现公众有效参与的机制保障 49

第一节 健全科学合理的信息公开机制 49

一、树立信息公开的现代服务理念 49

二、有效平衡信息公开中的各方利益 50

三、强化信息公开的内部监督与外部监督 52

第二节 健全公众源头参与决策机制 53

一、公众源头参与的两个基础 53

二、公众源头参与的两个关键环节 54

第三节 健全对公众利益诉求的回应机制 58

一、对公众利益诉求回应的前提条件 59

二、健全对公众利益诉求回应机制的具体措施 60

第四节 健全公众参与的评估机制 62

一、公众参与的源头评估 62

二、公众参与的中期评估 63

三、公众参与的结果评估 64

第五节 健全公众参与意见效力的法制保障机制 65

一、明确公众参与意见效力的程度性法律规定 65

二、细化公众参与意见效力的采纳标准规定 66

三、完善公众参与意见效力的法律救济规定 67

中篇 邻避冲突治理中的科普教育研究 69

第一章 科普教育与邻避冲突的多维研究 69

第一节 邻避冲突的特征与分类 69

一、邻避冲突的特征 69

二、邻避冲突的分类 71

第二节 不同视角下的邻避冲突治理的研究现状 72

一、基于公众参与视角的邻避冲突治理研究 73

二、基于风险补偿视角的邻避冲突治理研究 73

三、基于风险沟通和风险认知视角的邻避冲突治理研究 74

第三节 邻避冲突治理中科普教育实践与政策 75

一、环境科普教育的实践回顾与反思 75

二、环境科普教育的政策述评 77

第二章 风险认知偏差与邻避冲突的成因 82

第一节 基于风险认知偏差的邻避冲突的成因 82

一、风险认知偏差与邻避冲突的发生 82

二、国内外对环境风险认知与环境群体性事件关系的认识 85

第二节 从风险认知到风险认知偏差的演进逻辑 87

一、邻避风险认知的形成 87

二、邻避风险认知偏差的形成 88

第三节 邻避风险认知的两类偏差分析 91

一、公众对邻避设施风险认知与设施实际风险的偏差 91

二、公众与政府对邻避设施风险认知的偏差 92

第三章 环境科普教育对公众风险认知的影响 95

第一节 科普教育的内容及功能分析 95

一、传播科学知识 96

二、掌握科学的认知方法 96

三、培养科学思想 97

四、塑造科学精神 97

第二节 科普教育在邻避冲突治理过程中的作用 98

一、邻避冲突前的科普教育 98

二、邻避冲突化解中的科普教育 99

三、邻避冲突结束后的科普教育 99

第三节 科普教育－风险沟通－风险认知的关系 100

一、科普教育是风险沟通的基础与源头 100

二、风险沟通是风险认知的重要条件 102

第四节 基于科普教育的风险沟通模型构建 105

一、基于科普教育的风险沟通模型 106

二、基于科普教育的邻避冲突治理逻辑分析 108

第四章 健全邻避冲突治理中的科普教育之策 110

第一节 健全环境科普教育的体制机制 110

一、完善环境科普教育的法律法规 110

二、成立环境科普教育领导小组 111

三、建立具有权威性的科普专家顾问团 111

四、完善科普教育多元主体合作机制 113

五、完善邻避风险信息公开机制 114

第二节 完善环境科普教育的内容结构 115

一、保证科普教育知识的两面性 115

二、突出科普内容的人性化 116

三、加强科学方法、科学思想和科学精神的教育 116

第三节 开展以公众需求为导向的环境科普教育 117

一、对科普教育的对象进行合理分类 117

二、引导公众平等有序参与 118

第四节 完善环境科普教育的渠道平台 119

一、以新媒体作为科普教育的主要渠道 119

二、完善科普教育基础设施建设 121

第五节 创新环境科普教育的手段方式 121

一、采用动画方式进行科普教育 121

二、采用更具有影响力的载体进行科普教育 122

下篇 邻避冲突治理中的风险沟通研究 124

第一章 风险沟通与邻避冲突治理概述 124

第一节 邻避风险沟通与邻避冲突治理的关系 124

一、风险沟通是公众参与邻避冲突治理的渠道之一 124

二、风险沟通是消减邻避风险认知偏差的重要手段 125

三、风险沟通是重塑透明政府的重要举措 126

第二节 邻避风险沟通的相关利益者 127

一、政府部门 127

二、风险专家 128

三、企业 129

四、社会公众 130

五、媒体 130

六、非政府组织 131

第三节 邻避风险沟通的理论模型 132

一、风险认知理论模型 133

二、心理噪音理论模型 135

三、负面特性主导模型 136

四、信任决定理论模型 137

第四节 邻避风险沟通的研究现状 137

一、有关风险沟通内涵的研究 137

二、有关风险沟通分类的研究 140

三、有关风险沟通原则的研究 142

四、有关风险沟通视角的研究 143

第二章 影响公众邻避风险认知的主要因素 145

第一节 公众个体特质因素 145

一、公众的知识构成 145

二、公众的风险预期 146

三、公众个人特征 147

第二节 风险自身特性因素 148

一、污染类设施风险特性 148

二、风险集聚类设施风险特性 149

第三节 公众参与因素 149

一、公众遴选机制 150

二、公众参与时机 150

三、公众风险意见的效力 151

第四节 科普教育因素 151

一、伪科学谣言的影响 151

二、科学精神和理性思维 152

三、科普教育薄弱的表现 153

第五节 媒体传播因素 153

一、正负面报道 154

二、媒体报道频率 155

三、媒体报道方式 155

四、媒体报道内容 156

第三章 邻避风险沟通存在的问题 157

第一节 风险沟通参与者存在的问题 157

一、各主体沟通地位不平等 157

二、政府部门的风险沟通意识与公信力不足 158

三、公众的参与形式化 158

四、风险评估专家的中立性不够 159

五、媒体的信息报道存在结构性矛盾 160

第二节 风险沟通的内容问题 161

一、公开的风险内容欠充分 161

二、风险沟通内容缺乏针对性 162

三、风险沟通内容过于专业化 163

第三节 风险沟通的渠道问题 163

一、风险沟通渠道较单一 163

二、风险沟通渠道的回应性不强 164

三、对风险沟通渠道的监管不力 165

第四节 风险沟通的时机问题 165

一、风险沟通时机滞后 166

二、风险沟通缺乏持续性 166

第五节 风险沟通的策略和技巧问题 167

一、风险沟通策略选择不当 167

二、风险沟通技巧不强 168

第四章 邻避风险沟通效果提升的思路 170

第一节 强化风险沟通中各参与者的职责和作用 170

一、政府部门要重塑公信力 170

二、实现公众的有效参与 171

三、建立利益中立专家团队 172

四、发挥媒体沟通的积极作用 173

第二节 建立全过程的风险沟通机制 174

一、重在事前风险沟通 174

二、及时深入事中风险沟通 174

三、坚持事后风险沟通 175

第三节 优化风险沟通的内容 176

一、风险沟通内容更具针对性 176

二、风险沟通内容更具真实性 177

三、风险沟通内容更具通俗性 177

第四节 拓展风险沟通的渠道 178

一、综合利用多元沟通渠道 178

二、提升风险沟通渠道的交互性 179

三、加强对风险沟通渠道的监管 180

第五节 完善风险沟通的策略和技巧 181

一、合理选择风险沟通策略 181

二、善用风险沟通技巧 182

第六节 增强风险沟通的社会信任 183

一、健全社会信任体系 184

二、建立社会信任的教育和惩戒机制 184

后记 186