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第一章 导论 1

第一节 选题的缘由与价值 1

一、选题的缘起 1

二、选题的理论意义 11

三、选题的实践价值 15

第二节 现有研究述评 21

一、域外相关研究总结 21

二、国内相关研究述评 27

三、研究借鉴和拓展 40

第三节 研究思路 41

一、基本概念 41

二、研究假设 47

三、基本观点 48

四、研究架构 49

第四节 研究方法和研究创新 51

一、研究方法 51

二、研究创新 53

三、研究限度 54

第二章 “单兵行动者”：功能区的基本形象 56

第一节 功能区与行政区的边界范围 56

一、定义、特征和分类 56

二、独特的“授权体制” 62

三、简化的功能与职责 69

第二节 功能区与行政区的现实关系 74

一、嵌入式的“一区两制” 74

二、跨区域的“飞地模式” 78

三、行政级别的尴尬矛盾 81

四、管理责任的模糊虚化 83

第三节 “一种特殊的府际关系”：竞争博弈中的“调和” 86

一、厘清横纵行政权利责任 87

二、建立产权收益协调机制 89

三、上级政府统筹府际公地 92

四、调整行政管理体制机制 94

第三章 “虹吸到溢出”：功能区的变迁路径 100

第一节 “攫取到援助”：功能区能级变化 100

一、生长过程的资源集中与消耗 101

二、现代化阶段结果的外部影响 104

三、空间限制的场量辐射与溢出 107

第二节 “单一到复合”：功能区职能变迁 110

一、产业网链的有序生长 110

二、集聚扩散的双重作用 114

三、人居空间的萌芽成长 117

四、政府职能转变的影响 120

第三节 “特殊到普遍”：功能区范围扩张 122

一、能级辐射扩大 123

二、模式复制增加 126

三、层级延展下沉 130

第四节 全球视野下的功能区发展比较 133

一、以产业自生需要的聚集 133

二、成熟结构下的微观调整 138

三、后发国家的集权式主导 140

四、转型社会的衍射式变革 143

第四章 “改革试验场”：功能区的应然使命 146

第一节 政治主导下的经济庄园 146

一、改革开放的试验先锋 147

二、政策洼地的聚集效用 151

三、外推到内生的动力源 153

第二节 经济推进中的政治窗口 156

一、发展倒逼的变革需要 157

二、赶超融入的现实压力 161

三、执政合法性巩固更新 163

第三节 从分领域推进改革到综合协调试验 166

一、“项目导向”转向“一揽子试验” 166

二、“封闭空间”转向“开放大区域” 171

三、“特殊试验”转向“一般化探索” 174

第五章 ““政府一市场一社会’关系的柔性调适”：功能区的发展机缘 178

第一节 项目导向型政府的行政推手 178

一、经济中心论导向 179

二、政策红利的释放 182

三、引导投资的驱动 186

第二节 事实分权下的政府能动作用 189

一、集权下的地方事实分权 189

二、竞争驱动下的行政推进 193

三、政策空间内的偏离调整 196

第三节 双重压力下的政府内外重塑 199

一、高层政府的绩效压力 199

二、私域进化的现实挑战 202

三、政府内外的改革努力 205

第四节 关系结构变革激发主体活力 208

一、基础设施与发展环境完善 208

二、整体市场和新型利益分配 211

三、主体认可及权益有效保障 213

第六章 “固守或突围”：功能区的发展框囿 216

第一节 功能区拓展的禀赋限制 216

一、自然地理的局限 217

二、区域发展均质化 220

三、功能空间的耗尽 225

四、层级匹配的差异 227

第二节 功能区发展的主体尴尬 231

一、功能区的法律地位存疑 231

二、功能区与行政区的矛盾 235

第三节 功能区行政管理的变异 237

一、行政职能过度扩张 238

二、行政机构人员膨胀 240

三、行政体制回潮僵化 243

四、行政过程截断封闭 246

第七章 “平衡—适应—选择”：功能区的发展趋势 249

第一节 三种平衡：功能区发展的基本方向 249

一、经济政治互动改革：平衡经济发展与制度进化 249

二、内外协同形成合作：平衡本体发展与区域进步 253

三、层级有序推进分工：平衡全国战略与地方选择 257

第二节 四个适应：功能区发展的内生动力 260

一、制度创新：适应探寻改革发展普遍规律的需要 261

二、职能转变：适应强化“规制—服务”职能的要求 264

三、分权旋构：适应提升纵向政府行政效率的方向 267

四、工具变革：适应“透明—制衡”的伙伴共治趋势 271

第三节 六项选择：功能区发展的主要路径 274

一、释放要素流动生命力 274

二、推进工业化转型升级 277

三、推动人口城镇化落地 279

四、深化责任政府的实践 284

五、培育人居生活自组织 289

六、开辟可持续产权福利 291

结论 “启发—进化—超越”：功能区发展使命的逻辑295&参考文献 299

后记 313