服务与治理 基于对民族乡镇基层政府的实证研究PDF电子书下载

导论 1

一、选题的目的和研究意义 1

二、相关研究综述 3

三、本研究的思路及主要内容 6

四、本研究的研究方法与过程 7

五、核心概念“民族地区乡镇基层政府”的界定与说明 9

第一章 民族地区乡镇基层政府的重要性和特殊性 11

第一节 民族地区乡镇基层政府的重要性 11

一、民族地区乡镇基层政府是沟通国家和少数民族地区民众的桥梁 11

二、民族地区乡镇政府指导基层民族地区的经济社会发展 12

三、民族地区乡镇基层政府是协调民族关系、维护社会稳定的中坚力量 12

第二节 民族地区乡镇基层政府的特殊性 13

一、民族地区乡镇基层政府的行政环境具有极端的复杂性 13

二、民族地区乡镇基层政府行政职能具有特殊的延展性 15

三、机构人员构成的民族性 16

第二章 民族地区乡镇基层政府的基本情况 17

第一节 民族地区乡镇的自然及经济条件 17

一、民族乡的人口、基础设施等情况 17

二、民族乡镇的自然条件状况 18

三、民族乡的社会经济状况 19

第二节 民族乡镇的机构设置及编制情况 20

一、民族乡镇机构的人员编制情况 20

二、民族乡镇内部的机构设置情况 21

三、民族乡镇干部的人员构成情况 25

第三节 民族乡镇的财务状况 32

一、民族乡镇的收入结构 32

二、民族乡镇的支出结构 32

三、民族乡镇的债务情况 33

第三章 民族地区乡镇基层政府的职能状况 37

第一节 政府职能的相关理论与实践 37

一、政府职能转变的理论依据 37

二、我国乡镇政府职能转变的历程 38

第二节 当前民族地区乡镇基层政府的主要职能 40

一、民族地区乡镇政府工作职能的实例 41

二、民族地区乡镇政府的一般职能 46

三、民族地区乡镇政府的特殊职能 50

第四章 民族地区乡镇基层政府职能履行中的问题及原因 53

第一节 民族地区乡镇基层政府职能履行中的问题 53

一、乡镇政府对基层农村社会的控制力不足，管理职能弱化 53

二、民族地区乡镇基层政府过分依赖向上级争取发展项目 55

三、民族地区乡镇基层政府提供公共服务的成本较高 57

四、民族地区乡镇基层政府的行政能力不足 58

五、社会矛盾激增导致民族地区乡镇基层政府的维稳压力较大 59

六、民族地区乡镇基层政府难以满足基层社会的社会发展和社会保障需求 60

七、民族文化的特殊性导致民族地区乡镇基层政府权威不足 61

第二节 民族地区乡镇基层政府职能履行中问题产生的原因 61

一、乡财县管的财政模式限制乡镇政府职能的发挥 61

二、全能型政府对经济活动的干预过多 64

三、压力型体制下容易引发民众与政府的矛盾 67

四、乡镇政府诚信和公信力尚待重塑 68

五、党政不分，职责重叠，急需协调、理顺 68

六、人员配备不合理 69

七、乡村自治使乡镇政府职责协调难度加大 71

第五章 民族地区乡镇基层政府职能转变的目标 73

第一节 两种改革模式的讨论——强化抑或撤销 73

一、“强化式”改革模式 73

二、“撤销式”改革模式 74

第二节 短期目标——社会服务与经济建设并重 76

一、社会发展现状对民族地区乡镇政府职能定位的影响 76

二、社会发展的方向决定了民族地区乡镇政府职能转变的目标 79

第三节 长期目标——建设服务型政府，实现社会治理 80

一、服务型政府的内涵 80

二、民族地区构建服务型政府的意义 83

第六章 民族地区乡镇基层政府职能转变所面临的困难 85

第一节 民族地区乡镇政府职能转变的一般性困难 85

一、民族地区乡镇基层政府职能定位不明确 85

二、压力型行政体制制约了民族地区乡镇基层政府职能的发挥 86

三、财政能力有限制约了民族地区乡镇政府服务职能的实施 86

四、民族地区乡镇基层政府工作人员素质与结构不尽合理 88

五、民族地区乡镇基层政府各部门、各层级间的业务关系应进一步协调 89

六、民族地区乡镇基层人员工作动力和工作效率有待进一步提高 90

第二节 民族地区乡镇基层政府职能转变面临的特殊困难 93

一、行政环境的特殊性 93

二、行政体制的特殊性 94

三、对政府职能要求的特殊性 95

四、公共服务内容与方式的特殊性 96

第七章 完善民族地区乡镇基层政府职能的对策建议 97

一、总体目标：实现对民族地区基层农村社会的有效治理 97

二、更新政府管理模式，树立服务型政府理念 98

三、利用民族政策，创造民族地区乡镇政府职能转变的良好行政环境 100

四、深化行政体制改革，优化公共服务供给方式 101

五、推进财政体制改革，建立完善的财政制度 103

六、通过各种途径提高民族地区乡镇公务员素质 104

七、提高民族地区乡镇基层政府工作人员的工作积极性 105

八、提高公共服务信息化水平 106

九、提高少数民族同胞的国家认同感 106

结论 107

参考文献 109

附录1：本研究调查问卷所涉及的乡镇分布情况 112

附录2：民族乡镇干部调查问卷 125

附录3：部分调查的访谈记录 139

附录4：民族乡行政工作条例 171

后记 174