中国自由贸易试验区发展蓝皮书 2016-2017PDF电子书下载

总论 4

第一章 中国自贸试验区全面深化改革与制度创新 4

一、自贸试验区深化改革试验具有任务急迫性 4

二、自贸试验区三年来的改革成效 7

三、自贸试验区深化改革创新面临的矛盾与存在的不足 17

四、自贸试验区全面深化改革的重点领域 21

五、自贸试验区制度创新的方向 24

专题篇 34

第二章 自贸试验区投资便利化改革的方向与政策保障 34

一、自贸试验区投资便利化的改革实践 34

（一）推行“证照分离”改革 34

（二）深化投资项目综合审批改革 35

（三）优化投资环境 35

二、自贸试验区投资便利化改革存在的问题与不足 36

（一）投资引导同质化 36

（二）人才供应不足与人才结构失衡 37

（三）服务贸易投资后劲不足 37

三、自贸试验区投资便利化下一步改革的重点方向 37

（一）为自贸试验区建设提供法制保障 37

（二）率先推进贸易流通现代化与法治化营商环境双协同 39

（三）进一步扩大开放利用外资 41

四、自贸试验区投资便利化的政策建议 44

（一）法律政策支持 44

（二）金融风险政策支持 45

（三）来华人才政策支持 47

第三章 自贸试验区跨境电子商务发展与贸易便利化改革 49

一、中国跨境电子商务的政策演进与产业发展现状 49

二、自贸试验区跨境电子商务贸易便利化改革的主要做法与成效 55

（一）上海自贸试验区的主要做法与成效 55

（二）广东自贸试验区的主要做法与成效 56

（三）天津自贸试验区的主要做法与成效 57

（四）福建自贸试验区的主要做法与成效 58

三、自贸试验区跨境电子商务发展面临的问题 59

（一）跨境电子商务的监管制度缺乏 59

（二）跨境电子商务退税和结汇难度大 60

（三）缺乏一套全国性“单一窗口”统一的数据元标准 60

（四）各机构部门协调难度大 61

四、自贸试验区建立适合跨境电子商务的贸易便利化措施 61

（一）对标WTO协定以及全球区域贸易协定中的贸易便利化措施 61

（二）促进跨境电子商务进出口业务流程再造 62

（三）开展出口退税和结汇服务创新 63

（四）深化“单一窗口”监管平台的改革 63

第四章 自贸试验区金融制度创新的特色与改革方向 66

一、四大自贸试验区金融制度创新特色 66

二、深化自贸试验区金融创新的经验启示 72

三、进一步推进自贸试验区金融创新的若干抓手 74

第五章 自贸试验区深化行政管理体制改革的方向 81

一、自贸试验区行政管理体制改革的目标 81

二、自贸试验区行政管理体制改革的实践及评述 82

（一）合署办公：自贸试验区改革全区适用 82

（二）法定机构试点：前海自贸片区区域开发治理模式 83

（三）“多合一”试点：行政管理效率显著提升 84

（四）大部门制改革：专注审批和市场监管 85

（五）成立专责对外部门：高度重视国际规则和国际化发展 86

（六）“双随机、一公开”：监管体制深度创新 87

三、自贸试验区行政管理体制改革面临的问题 88

（一）自贸试验区立法及系统的法制体系改革相对滞后 88

（二）大部门制存在权力过于集中的潜在腐败风险 89

（三）准入后行政管理体制机制创新力度不足 89

（四）诚信清单与监管体制机制的融合深度不够 90

（五）在位市场主体利益格局逐渐固化 90

四、自贸试验区行政管理体制改革的路向与重点 90

（一）尽快制定中国自贸试验区改革管理办法 90

（二）自贸试验区行政管理体制要对标国际最高标准 91

（三）准入后行政管理体制改革是下一步改革的重点 91

（四）诚信清单监管体系要作为下一步改革的抓手 91

五、政策建议 92

（一）在自贸试验区推广法定机构试点 92

（二）深化“一公开”改革 92

（三）培育行业协会等第三部门 92

（四）在行政管理体制改革中引入多元主体 92

第六章 自贸试验区信用体系建设的方向与对策 95

一、社会信用体系的意义 95

（一）社会信用体系 95

（二）社会信用体系与国际化营商环境的内在联系 96

二、自贸试验区社会信用体系建设的进展 97

（一）上海自贸试验区社会信用体系建设 97

（二）天津自贸试验区社会信用体系建设 98

（三）广州南沙自贸片区社会信用体系建设 99

（四）深圳前海蛇口自贸片区社会信用体系建设 100

（五）珠海横琴自贸片区社会信用体系建设 101

三、社会信用体系的国际经验、典型案例及趋势 103

（一）社会信用体系建设的国际经验 103

（二）典型案例：互联网＋信用体系 104

（三）社会信用体系建设的趋势 106

四、自贸试验区建设社会信用体系的政策建议 107

（一）建立促进社会信用发展所需的根本性制度体系 107

（二）引入大数据公司推动社会信用体系建设 108

（三）依托信用＋金融模式扩大信用消费市场 108

（四）吸引信用跨国公司提升信用服务水平 109

（五）建立信用信息共享与联合惩戒的跨区域合作协调机制 109

第七章 自贸试验区投资管理法制改革与国际投资法 110

一、中国的国际投资法体系及对投资管理法制的要求 110

（一）中国的国际投资法体系 111

（二）国际投资法体系对投资管理法制的要求 112

二、自贸试验区投资管理法制改革成果 112

（一）现行投资管理立法体系 112

（二）国务院发布的方案与意见 114

（三）自贸试验区改革实践 116

三、国际环境变化与中国的国际投资政策 121

（一）变化中的国际经济秩序 122

（二）美国的投资法制与政策 124

（三）中国的国际投资政策 125

四、新国际环境下自贸试验区投资管理政策的定位 127

五、自贸试验区投资管理法制的优化思路 129

（一）梳理现行商事主体监管立法进行体系化 130

（二）加强外资管理法律改革实现单轨管理体制 131

（三）构建多元化和国际化的争端解决机制 133

（四）加强自贸试验区内环境保护和社会福利等制度建设 133

区域篇 139

第八章 上海自贸试验区引领长江经济带协同发展的成效与政策创新方向 139

一、制度安排与政策方案 139

（一）上海自贸试验区总体方案的要求 139

（二）上海自贸试验区可复制推广的制度创新 141

（三）长江经济带发展的要求 142

（四）其他区域政策与自贸试验区的主动对接 144

二、主要成效评估 145

（一）制度溢出与扩散成效——区域“制度一体化” 145

（二）产业转移成效——区域产业梯度布局 155

（三）双向开放效应——区域市场一体化 157

三、存在的问题与原因分析 158

（一）区域发展不平衡 158

（二）行政分割引起市场分割 160

（三）虹吸效应 160

（四）挤压效应 161

四、政策创新方向 162

（一）建立政府合作机制 162

（二）强化顶层设计 162

（三）构建配套保障机制 163

（四）搭建区域合作平台 163

（五）建立政产学研合作机制 164

第九章 广东自贸试验区探索粤港澳经济深度合作的成效与政策创新方向 166

一、广东自贸试验区探索粤港澳经济深度合作的制度安排 166

（一）广东自贸试验区的定位及各片区的优势 166

（二）深化粤港澳人才合作 167

（三）携手港澳参与“一带一路”建设 167

（四）打造粤港澳深度合作示范区 168

（五）深化粤港澳金融合作 169

二、广东自贸试验区推动粤港澳合作的政策效应评估 170

（一）深化与港澳经济合作的政策效应 170

（二）深化政府职能转变的政策效应 171

（三）深化粤港澳贸易自由化政策效应 172

（四）深化粤港澳投资便利化的政策效应 175

（五）对港澳金融开放的政策效应 176

（六）与港澳共建合作园区的政策效应 178

三、广东自贸试验区探索粤港澳经济深度合作存在的问题分析 180

（一）深度合作的法定性联盟机制尚未建立 180

（二）粤港澳三地制度创新的壁垒仍然存在 181

（三）粤港澳三地行业监管限制的瓶颈难突破 182

（四）广东自贸试验区与港澳产业合作发展的不均衡 183

（五）自贸试验区房价增长过快不利于人才集聚 184

四、广东自贸试验区的政策创新方向 184

（一）加强粤港澳三地制度创新的联动 184

（二）推进粤港澳产业合作进程 187

（三）优化现有三大创新创业基地效果 190

（四）以自贸试验区为支点共建粤港澳大湾区生活圈 190

第十章 天津自贸试验区服务京津冀协同发展战略的成效与政策创新方向 193

一、京津冀协同发展背景下天津自贸试验区的功能定位 193

（一）天津自贸试验区服务于京津冀协同发展战略 193

（二）京津冀协同发展战略明确天津自贸试验区的功能定位 194

二、天津自贸试验区支持京津冀协同发展重点工作与成效 196

（一）天津自贸试验区与全国先进制造研发基地建设 197

（二）天津自贸试验区与北方国际航运核心区建设 201

（三）天津自贸试验区与金融创新示范区建设 204

（四）天津自贸试验区与改革开放先行区建设 209

（五）天津自贸试验区要成为现代国际贸易、国际物流、国际资本和人员流动的集散地 209

三、天津自贸试验区发展面临的问题与挑战 213

（一）政策创新同质化严重 213

（二）与高标准的自贸试验区相比还存在较大差距 213

（三）京津冀地区利益协调机制缺失 214

四、天津自贸试验区下一步的改革创新方向 215

（一）以雄安新区为标准和标杆谋划自贸试验区“升级版” 215

（二）加强法制保障着力培育法治化营商环境 216

（三）正确处理贸易投资开放与风险监管的关系 216

（四）积极融入“一带一路”和国家自由贸易区战略 217

（五）做好专业人才的引进与互通 217

第十一章 福建自贸试验区深化两岸经济合作的成效与政策创新方向 220

一、福建自贸试验区深化两岸经济合作的制度安排与政策方案 220

（一）福建自贸试验区的定位及各片区的优势 220

（二）深化两岸经济合作的制度安排与政策方案的内容 221

（三）福建自贸试验区对台服务业扩大开放特殊措施 223

（四）福建自贸试验区推动两岸金融合作方面实现新突破 225

（五）构建两岸海事合作先行区 225

二、福建自贸试验区实施政策的效应评估 226

（一）福建自贸试验区营商环境改善 226

（二）福建自贸试验区货物贸易便利化的政策效应 230

三、福建自贸试验区深化两岸经济合作存在问题与分析 233

（一）福建自贸试验区管理制度及部门衔接存在的问题 233

（二）对台贸易功能创新存在的问题和风险 235

（三）闽台服务贸易开放与产业合作存在的问题 236

（四）福建自贸试验区事中事后监管改革的突出问题 237

四、福建自贸试验区的政策创新方向 240

（一）借力“一带一路”建设打造政策创新平台 240

（二）探索闽台两地合作的新途径与新方式 241

（三）推进两岸产业对接与结构转型升级 242

（四）推进闽台服务业重点合作领域与政策参考 243

附录 247

新设7个自贸试验区的基本情况 247

一、辽宁自贸试验区 247

二、浙江自贸试验区 249

三、河南自贸试验区 252

四、湖北自贸试验区 254

五、重庆自贸试验区 257

六、四川自贸试验区 260

七、陕西自贸试验区 264