海南省城乡统筹基本公共服务均等化问题研究PDF电子书下载

1 基本公共服务均等化的理论 1

1.1 公共服务的内涵 1

1.1.1 关于公共物品和公共服务关系的不同观点 1

1.1.2 本书中对公共服务的界定 2

1.2 基本公共服务的内涵 3

1.2.1 关于基本公共服务内涵的不同观点 3

1.2.2 本书对基本公共服务的界定 5

1.3 基本公共服务均等化的内涵 5

1.3.1 本书对基本公共服务均等化的理解 5

1.3.2 基本公共服务均等化的基准 6

1.4 基本公共服务的内容与范围 7

1.4.1 公民权利说 7

1.4.2 政府职责说 7

1.4.3 现实需求说 9

1.5 影响基本公共服务范畴的因素 10

1.5.1 居民的公共服务意识 10

1.5.2 当地经济发展水平与财力状况 11

1.5.3 秉持的价值理念 11

1.5.4 制度环境的差异 12

1.6 基本公共服务均等化的评价方法 12

1.6.1 基尼系数法 12

1.6.2 极差法 14

1.6.3 变异系数法 15

1.6.4 泰尔指数法 15

2 我国城乡统筹基本公共服务均等化的现状与存在问题 18

2.1 我国城乡统筹义务教育服务均等化的现状与问题 19

2.1.1 我国城乡统筹义务教育服务均等化的现状 19

2.1.2 我国城乡统筹义务教育服务均等化存在的问题 23

2.2 我国城乡统筹医疗卫生服务均等化的现状与存在问题 27

2.2.1 我国城乡统筹医疗卫生服务均等化的现状 28

2.2.2 我国城乡统筹医疗卫生服务均等化存在的问题 33

2.3 我国城乡统筹社会保障服务均等化的现状与存在问题 36

2.3.1 我国城乡社会保障服务均等化的现状 37

2.3.2 我国城乡统筹社会保障服务均等化存在的问题 43

2.4 我国城乡统筹基础设施均等化的现状与存在问题 47

2.4.1 我国城乡统筹基础设施均等化的现状 47

2.4.2 我国城乡统筹基础设施均等化存在的问题 51

3 城乡统筹基本公共服务均等化在我国城镇化进程中的作用 54

3.1 城镇化的内涵与模式 54

3.1.1 城镇化的内涵 54

3.1.2 城镇化发展的模式 55

3.2 我国城镇化发展的历程 58

3.2.1 城镇化启动及波动发展阶段（1949—1978年） 58

3.2.2 城镇化恢复发展阶段（1979—1992年） 59

3.2.3 城镇化快速发展阶段（1993年至今） 59

3.3 我国城镇化发展的现状与特点 60

3.3.1 我国工业化程度高于世界水平，城镇化率低于世界平均水平 60

3.3.2 我国城镇化发轫于低要素价格而非技术革新，农民工与城镇在岗职工收入差距较大 60

3.3.3 农民工所抚养的人口大量滞留在农村，城镇化率远远没有达到理想水平 61

3.4 我国城镇化发展的现实紧迫性、目标与路径选择 62

3.4.1 我国推进城镇化进程的现实紧迫性 62

3.4.2 我国城镇化发展的目标 63

3.4.3 我国城镇化发展的路径选择 65

3.5 城乡统筹基本公共服务均等化是推进城镇化的必要前提 66

3.5.1 城乡统筹基本公共服务均等化是城镇化进程中必须面对的环节 67

3.5.2 城乡统筹基本公共服务均等化可以为城镇化提供支撑与保障 68

3.5.3 城镇化的推进为城乡统筹基本公共服务均等化提供了条件 69

4 城乡基本公共服务均等化的国际经验和借鉴 70

4.1 日本城乡基本公共服务均等化的经验 70

4.1.1 “地方交付税”制度 70

4.1.2 国库支付金制度 74

4.2 美国城乡基本公共服务均等化的经验 74

4.2.1 专项补助 75

4.2.2 分类补助 75

4.3 英国城乡基本公共服务均等化的经验 76

4.3.1 促进公共服务均等化的转移支付制度 76

4.3.2 建立专门的转移支付中介机构 78

4.3.3 加强对转移支付的监督管理 79

4.4 德国城乡基本公共服务均等化的经验 79

4.4.1 财政纵向平衡的机制 79

4.4.2 财政横向平衡的机制 80

4.5 澳大利亚城乡基本公共服务均等化的经验 82

4.5.1 澳大利亚均等化体系的三大支柱 83

4.5.2 澳大利亚均等化体系的构成 83

4.6 国际经验对我国城乡基本公共服务均等化的启示 86

4.6.1 科学划分各级事权和财权，并以法律形式加以确定 86

4.6.2 中央政府在财政收入分配中居主导地位 87

4.6.3 建立科学合理的转移支付制度促进均等化目标的实现 87

4.6.4 从国情出发，制定公共服务均等化的有关政策 89

5 海南省率先实现城乡统筹基本公共服务均等化的意义与条件 91

5.1 海南省率先实现城乡统筹基本公共服务均等化的重要意义 91

5.1.1 城乡统筹基本公共服务均等化是海南省作为均等化标杆省份的责任 91

5.1.2 城乡统筹基本公共服务均等化是海南省作为南海战略基地的要求 92

5.1.3 城乡统筹基本公共服务均等化是通过海岛交流促进两岸统一的基础 93

5.1.4 城乡统筹基本公共服务均等化是建设“海上丝绸之路”服务基地的保障 94

5.1.5 城乡统筹基本公共服务均等化是海南省保持社会经济稳定发展的必要条件 95

5.2 海南省率先实现城乡统筹基本公共服务均等化的有利条件 96

5.2.1 海南省的先天自然条件有利于城乡统筹基本公共服务均等化 96

5.2.2 海南省经济发展水平有利于城乡统筹基本公共服务均等化 97

5.2.3 海南省现有的公共服务基础设施有利于城乡统筹基本公共服务均等化 99

5.2.4 中央财政对海南省的大力支持有利于城乡统筹基本公共服务均等化 100

5.2.5 海南省政府的竞争力有利于城乡统筹基本公共服务均等化 102

5.3 海南省城乡统筹基本公共服务均等化具备的现实条件 103

5.3.1 省委省政府发展战略定位的优势 103

5.3.2 中央和各级政府政策支持的优势 104

5.3.3 海南省作为经济特区先行先试的经验优势 105

6 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的现状分析与存在问题 108

6.1 海南省城乡统筹基础教育服务的现状分析与存在问题 108

6.1.1 海南省城乡统筹基础教育服务的现状 108

6.1.2 海南省城乡统筹基础教育服务存在的问题 111

6.2 海南省城乡统筹医疗卫生服务的现状分析与存在问题 114

6.2.1 海南省城乡统筹医疗卫生服务的现状 114

6.2.2 海南省城乡统筹医疗卫生服务存在的问题 119

6.3 海南省城乡统筹社会保障服务的现状分析与存在问题 122

6.3.1 海南省城乡统筹社会保障服务的现状 122

6.3.2 海南省城乡统筹社会保障服务存在的问题 125

6.4 海南省城乡统筹基础设施服务的现状分析与存在问题 128

6.4.1 海南省城乡统筹基础设施服务的现状 128

6.4.2 海南省城乡统筹基础设施服务存在的问题 129

6.5 海南省城乡统筹公共安全服务的现状分析与存在问题 131

6.5.1 海南省城乡统筹公共安全服务的现状 131

6.5.2 海南省城乡统筹公共安全服务存在的问题 133

6.6 海南省城乡统筹环境保护服务的现状分析与存在问题 136

6.6.1 海南省城乡统筹环境保护服务的现状 136

6.6.2 海南省城乡统筹环境保护服务存在的问题 140

6.7 海南省城乡统筹普惠金融服务的现状分析与存在问题 142

6.7.1 海南省城乡统筹普惠金融服务的现状 142

6.7.2 海南省城乡统筹普惠金融服务存在的问题 146

7 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的评估指标与方法选取 150

7.1 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的内容与创新 150

7.1.1 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的一般内容 151

7.1.2 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的创新内容 152

7.2 海南省城乡统筹基本公共服务均等化评价指标的选取 155

7.2.1 海南省城乡统筹基本公共服务均等化指标选取的理论依据 155

7.2.2 海南省城乡统筹基本公共服务均等化评价指标体系 156

7.3 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的评价方法 167

7.3.1 基尼系数 167

7.3.2 选取基尼系数的原因 168

7.3.3 基尼系数的使用 169

7.3.4 本书中基尼系数的使用 171

8 海南省城乡统筹基本公共服务均等化的现状评估 173

8.1 海南省城乡统筹基础教育服务均等化的现状评估 173

8.1.1 海南省各市县基础教育服务的指标分析 173

8.1.2 海南省城乡统筹基础教育服务均等化的现状评估 176

8.2 海南省城乡统筹医疗卫生服务均等化的现状评估 178

8.2.1 海南省各市县医疗卫生服务的指标分析 178

8.2.2 海南省城乡统筹医疗卫生服务均等化的现状评估 180

8.3 海南省城乡统筹社会保障服务均等化的现状评估 184

8.3.1 海南省各市县社会保障服务的指标分析 184

8.3.2 海南省城乡统筹社会保障服务均等化现状评估 187

8.4 海南省城乡统筹基础设施服务均等化的现状评估 191

8.4.1 海南省各市县基础设施服务总体指标分析 191

8.4.2 海南省城乡统筹基础设施服务均等化的现状评估 193

8.5 海南省城乡统筹公共安全服务均等化的现状评估 201

8.5.1 海南省各市县公共安全服务的指标分析 201

8.5.2 海南省城乡统筹公共安全服务均等化的现状评估 202

8.6 海南省城乡统筹环境保护服务均等化的现状评估 206

8.6.1 海南省各市县环境保护服务的指标分析 206

8.6.2 海南省城乡统筹环境保护服务均等化的现状评估 207

8.7 海南省城乡统筹普惠金融服务均等化的现状评估 212

8.7.1 海南省各市县普惠金融服务的指标分析 212

8.7.2 海南省城乡统筹普惠金融服务均等化的现状评估 213

9 海南省争创城乡统筹基本公共服务均等化实践范例的指导思想和目标 219

9.1 海南省推进城乡基本公共服务均等化的指导思想 219

9.1.1 资金投入与制度建设相结合 219

9.1.2 重点突出与循序渐进相结合 219

9.1.3 政府主导与市场机制相结合 220

9.1.4 保住底线与提高水平相结合 220

9.2 海南省推进城乡基本公共服务均等化的目标 221

9.2.1 海南省推进城乡基本公共服务均等化的战略目标 221

9.2.2 海南省推进城乡基本公共服务均等化的阶段目标 223

10 海南省实现城乡统筹基本公共服务均等化的具体目标与路径选择 225

10.1 海南省实现城乡统筹基础教育服务均等化的目标与路径选择 225

10.1.1 海南省实现城乡统筹基础教育服务均等化的目标 225

10.1.2 海南省实现城乡统筹基础教育服务均等化的路径选择 226

10.2 海南省实现城乡统筹医疗卫生服务均等化的目标和路径选择 229

10.2.1 海南省实现城乡统筹医疗卫生服务均等化的目标 229

10.2.2 海南省实现城乡统筹医疗卫生服务均等化的路径选择 230

10.3 海南省实现城乡统筹社会保障服务均等化的目标与路径选择 234

10.3.1 海南省实现城乡统筹社会保障服务均等化的目标 234

10.3.2 海南省实现城乡统筹社会保障服务均等化的路径选择 235

10.4 海南省实现城乡统筹基础设施服务均等化的目标与路径选择 240

10.4.1 海南省实现城乡统筹基础设施服务均等化的目标 240

10.4.2 海南省实现城乡统筹基础设施服务均等化的路径选择 241

10.5 海南省实现城乡统筹公共安全服务均等化的目标与路径选择 243

10.5.1 海南省实现城乡统筹基本公共安全服务均等化的目标 243

10.5.2 海南省实现城乡统筹公共安全服务均等化的路径选择 246

10.6 海南省实现城乡统筹环境保护服务均等化的目标与路径选择 249

10.6.1 海南省实现城乡统筹环境保护服务均等化的目标 249

10.6.2 海南省实现城乡统筹环境保护服务均等化的路径选择 250

10.7 海南省实现城乡统筹普惠金融服务均等化的目标与路径选择 252

10.7.1 海南省实现城乡统筹普惠金融服务均等化的目标 252

10.7.2 海南省实现城乡统筹普惠金融服务均等化的路径选择 254

11 海南省率先实现城乡统筹基本公共服务均等化的体制创新 256

11.1 政府管理体制的创新 256

11.1.1 均等化取向下政府价值取向的合理定位 256

11.1.2 均等化取向下政府政绩观念的理性调适 257

11.1.3 城乡统筹公共服务均等化取向下各级政府间的职责分工 258

11.2 财政管理制度的创新 261

11.2.1 适度改革现有分税制财政制度 261

11.2.2 健全财政转移支付制度 261

11.2.3 完善公共财政和社会资金投入体制 263

11.3 社会保障制度的创新 263

11.3.1 逐步建立城乡一元化的户籍管理制度 263

11.3.2 逐步健全群体间社会福利的配套制度 264

11.3.3 逐步实现社会保障一体化的制度衔接 267

11.3.4 逐步健全基本公共服务的法律法规体系 267

12 海南省率先实现城乡公共服务均等化的机制创新 269

12.1 基本公共服务均等化决策机制的创新 269

12.1.1 提升基本公共服务决策的民主化程度 269

12.1.2 提升基本公共服务决策的科学化程度 271

12.1.3 提升基本公共服务决策的法制化程度 273

12.2 基本公共服务均等化供给机制的创新 274

12.2.1 构建多中心的基本公共服务供给主体 274

12.2.2 实现多样化的基本公共服务供给方式 276

12.3 创新基本公共服务均等化评估机制的创新 277

12.3.1 优化基本公共服务均等化的评估主体 277

12.3.2 完善基本公共服务均等化的评估指标 279

12.3.3 评估非公共服务投入项目带来的社会收益 280

12.4 基本公共服务均等化监管机制的创新 280

12.4.1 强化行政系统外部组织的监督地位 280

12.4.2 发挥居民和社会舆论的监督作用 281

12.4.3 建立基本公共服务经费保障的监管职能 282

参考文献 283

索引 288