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第一编 行政基础 1

第一章 绪论 1

第一节 行政管理与行政管理学 2

一、行政管理 2

二、行政管理学及其研究内容 6

三、行政管理学的特征及其与其它学科的关系 10

第二节 行政管理学的形成及其发展 12

一、行政管理学形成的历史背景 12

二、行政管理学发展的历史过程 13

第三节 学习和研究行政管理学的意义和方法 22

一、学习和研究行政管理学的意义 22

二、学习和研究行政管理学的方法 25

第二章 行政环境 27

第一节 行政环境与行政管理 27

一、行政环境的涵义及其与行政系统的关系 27

二、行政环境与行政管理 28

第二节 我国现阶段的行政环境与行政管理 37

一、我国现阶段的行政环境 37

二、我国现阶段的行政环境对行政管理的要求 41

第三章 行政职能 45

第一节 研究行政职能的意义 45

一、行政职能与国家职能的关系 45

二、行政职能的分类与特征 46

三、研究行政职能的意义 48

第二节 行政的基本职能与运行职能 50

一、行政的基本职能 51

二、行政运行职能 57

第三节 实现行政职能的主要手段 62

一、行政指令手段 62

二、经济手段 64

三、法律手段 65

第四节 行政职能转变 67

一、行政职能转变的客观依据 67

二、改革开放是我国行政职能转变的伟大实践 69

三、我国政府行政职能转变的前提、任务及其意义 76

第四章 行政体制 77

第一节 研究行政体制的意义 77

一、行政体制的含义以及与此有关的主要问题 77

二、影响行政体制的因素 78

三、研究行政体制的意义 81

第二节 行政体制的主要内容 82

一、行政权力体制 82

二、政府首脑体制 84

三、中央政府体制 87

四、行政区划体制 91

第三节 坚持和完善我国的行政体制 94

一、坚持我国现行的行政体制 94

二、进一步完善我国的行政体制 97

第二编 行政主体 102

第五章 行政组织 102

第一节 行政组织概述 102

一、组织在现代社会中的作用 102

二、行政组织的含义、特征及分类 105

第二节 组织结构的基本类型 108

一、直线——职能结构 108

二、事业部结构 113

三、模拟分权结构 115

四、矩阵式结构 117

五、委员会结构 120

第三节 建立行政组织的指导原则 122

一、适应政府职能需要的原则 122

二、完整统一原则 124

三、分权管理的原则 125

四、管理幅度要适当原则 126

五、职、责、权相一致原则 128

六、经济与精简原则 130

七、分工与协作原则 131

八、重视信息收集和反馈原则 133

第六章 行政领导 134

第一节 行政领导及其作用 135

一、领导、领导者、行政领导 135

二、行政领导的地位和作用 137

第二节 行政领导者的职权、职责、职能 139

一、行政领导者的职权 139

二、行政领导者的职责 143

三、行政领导者的职能 144

四、履行职责是党和政府对各级领导干部的根本要求 145

第三节 行政领导集团的群体结构优化及追求的目标 147

一、行政领导集团的群体结构优化 147

二、选配好核心成员是领导集团结构优化追求的重要目标 158

第四节 行政领导者的个体素质标准 161

一、领导者个体素质概述 161

二、领导者个体素质的基本内容及其标准 162

三、领导者个体素质之间的辩证关系 177

第五节 行政领导的类型、职责与工作方法 179

一、行政领导的类型 179

二、行政领导者的职责与工作方法 181

三、消除职责中“空白地带”应遵循的原则 195

第七章 人事行政 198

第一节 人事行政在国家行政管理中的地位和作用 198

一、人事行政的含义 198

二、人事行政在国家行政管理中的地位和作用 202

第二节 人事行政纵横谈 204

一、我国古代官吏制度中的经验和教训 205

二、西方文官制度的基本问题 224

第三节 完善有中国特色的国家公务员制度 230

一、我国传统人事制度中存在的严重弊端 230

二、《国家公务员暂行条例》出台过程 233

三、我国公务员制度的基本内容及其特色 235

第三编 行政运行 245

第八章 行政决策及其实施 245

第一节 决策与行政决策 245

一、决策及其作用 245

二、行政决策及其分类 248

第二节 行政决策原则与行政决策体制 260

一、行政决策应遵循的基本原则 260

二、行政决策体制 262

第三节 行政决策的一般程序 267

一、决策程序的含义及其理论描述 267

二、决策的具体过程 268

第四节 决策实施或行政执行 277

一、决策实施在行政管理过程中的地位和作用 277

二、决策实施前的准备工作 278

三、行政执行过程中的监督及其面临的问题 280

四、抓落实的措施 283

五、行政执行活动的总结 285

第九章 现代行政管理方法 289

第一节 系统论及其在管理中的运用 290

一、系统概述 290

二、系统论的基本原理及其在管理中的运用 291

第二节 控制论及其在管理中的运用 296

一、控制及其基本条件 297

二、控制论的主要原理及其应用 299

第三节 目标管理方法 304

一、目标管理方法及其特征 304

二、目标管理的具体步骤及方法 305

第十章 现代激励理论 309

第一节 需要型激励理论及其应用 309

一、马斯洛的需要层次理论及其应用 310

二、奥德弗的ERG理论及其应用 314

三、赫兹伯格的双因素理论及其应用 315

四、麦克利兰的成就需要理论及其意义 317

第二节 过程型激励理论及其应用 319

一、弗鲁姆的期望理论及其应用 319

二、目标理论及其应用 322

三、强化理论及其应用 324

第三节 状态型激励理论及其应用 327

一、公平理论及其应用 327

二、挫折理论及其应用 331

第十一章 行政监督 337

第一节 行政监督及其任务、目标与作用 337

一、行政监督的含义及其分类 337

二、行政监督的任务、目标与作用 340

第二节 行政监督体系 343

一、内部监督体系 343

二、外部监督体系 345

第三节 健全和完善具有中国特色的行政监督机制 350

一、我国行政监督中存在的主要问题 351

二、健全和完善我国行政监督机制的对策 353

第十二章 行政管理法制化 357

第一节 行政管理法制化概述 357

一、行政管理法制化的基本要求 357

二、实现行政管理法制化的必要性 359

第二节 行政管理法规及其在行政管理中的作用 360

一、行政管理法规的含义、表现形式及其特征 360

二、行政管理法规的作用 365

第三节 行政管理法规的制定和实施 368

一、行政管理法规的制定 368

二、行政管理法规的实施 370

三、行政诉讼及其作用 375

第十三章 行政公共关系 381

第一节 公共关系概述 382

一、公共关系的涵义及其构成要素 382

二、公众的分类及其意义 387

第二节 政府公共关系的职能、原则及基本内容 390

一、政府公共关系的职能 390

二、政府公共关系的原则 392

三、政府公共关系的基本内容 394

四、我国政府公关工作的基本方法和经验 400

第四编 行政评价 403

第十四章 行政效能与行政效率 403

第一节 行政效能与行政效率的关系 403

一、行政效能与行政效率的区别 403

二、行政效能与行政效率的联系 405

三、行政效率在行政管理中的作用 407

第二节 提高行政效率是提高行政效能的关键 408

一、影响行政效率的一般因素 408

二、提高行政效率的途径 409

后记 414