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第一章 导论 1

一、选题缘起 1

二、干旱与干旱治理 3

（一）干旱与抗旱 3

（二）干旱治理 4

三、研究现状 7

（一）干旱研究 7

（二）农村水利研究 10

四、研究视角 19

（一）治理研究视角 19

（二）城乡一体化研究视角 21

（三）社会公平研究视角 22

五、研究框架及内容 24

第二章 云南农村干旱发生情况 29

一、水资源占有变化及干旱特征 29

（一）21世纪以来水资源占有减少趋势明显 29

（二）21世纪以来各降雨区干旱化趋势明显 36

（三）干旱的特征 39

二、干旱的原因 40

（一）气候与生态变化导致干旱 40

（二）水利基础设施薄弱与水资源利用率低加剧干旱 41

（三）经济社会发展战略加剧干旱 43

（四）人口增长与结构变化加剧干旱 46

（五）水资源管理收益不明确加剧干旱 48

三、干旱的影响 52

（一）对农村经济方面的影响 52

（二）对农村社会方面的影响 54

（三）对森林生态及林产业方面的影响 55

第三章 投资机制与干旱治理 58

一、云南农村水利投资实践 58

（一）积极发挥政府的投资主导作用 58

（二）积极调动农民的基本投资主体作用 64

（三）积极发挥社会力量的投资协作功能 69

二、投资机制存在的问题 72

（一）抗旱投入不足 72

（二）政府激励补助机制不完善 73

（三）农民投资激励机制不完善 77

（四）城乡水利建设投资不均衡 83

（五）城乡居民水利投资模式倒挂 85

三、完善投资机制的几点思考 86

（一）加大抗旱投入 86

（二）改善政府投资结构 87

（三）完善农民投资激励机制 89

（四）完善农民投资收益保障机制 90

（五）完善城乡、工农共担的投资机制 91

第四章 基础设施与干旱治理 93

一、基础设施建设实践 93

（一）加快“五小水利”建设步伐 93

（二）加快大中型水利基础设施建设步伐 96

（三）大力推进农田水利建设 98

（四）加大水利工程修复力度 102

（五）加大饮水工程建设力度 104

二、基础设施建设存在的问题 107

（一）一体化程度低 107

（二）基础设施建设与经济社会发展不匹配 109

（三）柔性水利设施建设不足 111

（四）云水资源开发利用设施建设不足 113

三、加快水利基础设施建设的思考 113

（一）探索和推进水利基础设施建设一体化战略 113

（二）推进水利基础设施与经济社会协调发展战略 114

（三）进一步加快水利基础设施建设 116

（四）加大云水资源开发利用基础设施建设力度 117

第五章 服务体系建设与干旱治理 118

一、水利管理服务机制探索 118

（一）推进水资源管理改革 118

（二）推进水务一体化管理改革 119

（三）推进小型水利管理体制改革 121

（四）加强社会化服务机制建设 124

二、抗旱服务机制建设 126

（一）加强组织领导，动员全社会参与抗旱 126

（二）建立挂钩包村、包片服务制度 127

（三）建立水资源分类使用制度 129

（四）加强水资源开发利用与调度管理 130

（五）积极提供分类抗旱服务 133

（六）加强节水型社会建设 136

三、管理服务体系存在的问题 137

（一）服务机制不完善 137

（二）水务一体化管理机制建设仍然滞后 138

（三）农民抗旱自救服务不足 138

（四）干旱应急保障机制不健全 139

（五）抗旱物资、人才储备不足 140

四、完善服务体系的思考 140

（一）完善干旱服务机制 141

（二）完善农民抗旱自救服务体系 141

（三）加强物资、人才保障能力建设 142

（四）完善干旱应急保障机制 143

第六章 农业生产与干旱治理 144

一、农业生产与干旱 144

（一）农业用水与农村干旱 144

（二）农业产业结构与农村干旱 146

（三）农业生产技术与农村干旱 148

二、云南推进农业抗旱的实践 150

（一）推广节水灌溉技术 150

（二）推广节水耕作技术 151

（三）多举措确保农业增效 152

三、农业抗旱存在的问题 153

（一）抗旱投入不足 154

（二）经营粗放，耗水严重 154

（三）产业结构不合理，抗旱能力不足 155

（四）抗旱补助机制不完善 156

四、提高农业抗旱能力的思考 157

（一）设立农业抗旱专项基金 157

（二）建立农业抗旱支撑体系 158

（三）创新干旱区农业发展机制 158

（四）完善农业抗旱激励机制 159

第七章 森林生态建设与干旱治理 161

一、森林生态建设与抗旱能力建设 161

（一）森林具有强大的保水功能 161

（二）森林结构不合理将降低其保水能力 163

二、森林生态建设实践 164

（一）建立生态补偿机制，维护森林生态系统 165

（二）推进集体林权制度改革，调动林农积极性 166

（三）推广新能源，减少对森林的破坏 167

（四）加强森林生态修复 168

三、森林生态系统建设存在的问题 170

（一）干旱时期森林经营理念落后 170

（二）森林开发无序降低保水功能 172

（三）林农生态建设负担仍然重 173

四、完善森林生态系统建设的思考 175

（一）调整干旱时期森林建设战略 175

（二）进一步规范森林开发秩序 176

（三）完善森林建设维护补偿机制 177

第八章 研究结论与发现 180

一、研究结论 180

（一）云南农村干旱治理取得了一些宝贵经验 180

（二）云南农村干旱治理的方向是城乡一体化 182

（三）云南农村干旱治理需要强调公平 188

（四）云南农村干旱治理需要充分发挥不同主体的功能 189

（五）云南农村干旱治理要直面空心化带来的挑战 192

二、研究发现 194

（一）人为因素是干旱形成的重要原因 194

（二）干旱不只是水利问题 195

（三）应对干旱应当引入治理理念 197

（四）农村干旱治理应强调软件支持体系建设 199

（五）农村干旱治理需要坚持一些基本原则 200

参考文献 202

后记 209