公务员培训参考用书 政府经济管理PDF电子书下载

第一章 绪论 1

第一节 市场经济与政府经济管理 3

一、市场经济的功能与缺失 3

二、政府经济管理的职能与手段 8

三、“政府失灵”与政府经济管理能效改进 12

第二节 政府经济管理新理念 16

一、政府经济管理的必然趋势：市场与政府有效融合 16

二、政府经济管理的创新模式：现代市场经济的中国元素 18

三、政府经济管理的路径选择：寻找政府与市场的平衡 18

第三节 政府经济管理的理论新框架 20

一、政府宏观经济调控原理 20

二、政府区域产业经济管理原理 23

三、政府微观经济规制原理 25

第二章 地方政府经济管理概述 31

第一节 厘清中央与地方政府经济管理职能 33

一、中央政府主要经济管理职能 33

二、地方政府主要经济管理职能 35

三、完善地方政府经济管理职能 37

第二节 明确地方政府经济管理目标 39

一、地方政府经济管理目标存在的问题 39

二、地方政府经济管理主要目标 40

三、地方政府经济管理目标考核 42

第三节 规范地方政府经济管理行为 43

一、地方政府越位行为及其规范 43

二、地方政府缺位行为及其规范 44

三、地方政府错位行为及其规范 45

第四节 完善地方政府经济管理体制 47

一、科学设置经济管理职能部门 47

二、有效加强经济管理部门协调 48

三、依法实施对经济管理部门的监督 50

第三章 地方政府财政税收管理 53

第一节 中央与地方政府财政税收关系 55

一、我国财政税收体制 56

二、中央政府财税管理权限 59

三、地方政府财税管理权限 60

四、完善中央与地方政府财政税收关系 61

第二节 完善财政转移支付制度 63

一、财政转移支付制度的目标、原则与主要形式 64

二、主要的财政转移支付形式及其存在的问题 66

三、财政转移支付制度的配套改革 69

第三节 税制改革及配套管理 71

一、我国的税收制度及其改革 71

二、我国地方税体系改革的方向 73

三、我国地方税收改革的配套管理 76

第四节 地方政府债务风险与防范 77

一、地方政府债务现状与风险 77

二、地方政府债务风险的管理与防范 81

第四章 地方政府金融管理 85

第一节 完善地方金融管理体制 87

一、地方政府金融管理现状 87

二、地方金融管理体制问题 91

三、重塑地方金融管理体制 93

第二节 培育完善地区金融市场 94

一、大力发展新型金融机构 94

二、优化地区金融发展环境 95

三、建设区域性金融中心 97

第三节 有效监管地方民间金融市场 99

一、民间金融发展新特征与突出问题 99

二、民间金融发展障碍与改革思路 102

三、地方政府对民间金融市场的监管 105

第五章 地方政府产业经济管理 109

第一节 优化区域现代产业体系 111

一、推进制造业转型升级 111

二、推动服务业优质高效发展 113

三、培育发展战略性新兴产业 115

四、推进文化旅游产业加快发展 117

第二节 加快农业发展方式转变 119

一、构建新型农业经营体系 119

二、推进农业供给侧结构性改革 122

三、培育新型农业经营主体 125

四、完善农业支持政策 127

第三节 壮大地方特色产业 129

一、特色产业选定与规划 129

二、特色产业扶持与品牌培育 132

三、特色产业园区的建设与运营 134

第四节 提升区域产业竞争力 135

一、推进产业集群发展 135

二、构建产学研协同创新体系 137

三、加快产业创新载体建设 137

四、推进区域产业一体化 138

第六章 地方政府区域经济管理 141

第一节 地方主体功能区发展战略规划 143

一、区域经济的主体功能区划分 144

二、区域经济发展规划的制定 147

三、区域经济发展规划的实施 150

第二节 强力推动县域经济跨越发展 153

一、县域经济发展问题与障碍 153

二、县域经济发展的模式选择 156

三、县域经济发展的制度创新 158

第三节 加快经济开发区转型发展 159

一、各类经济开发区的乱象 160

二、经济开发区转型发展的瓶颈 162

三、经济开发区转型发展的主要路径 164

第四节 推进区域经济一体化 166

一、区域经济一体化中的政府角色 166

二、区域经济一体化中的利益协调 169

三、区域经济一体化中的政策创新 171

第七章 地方政府统筹城乡经济管理 175

第一节 统筹城乡经济管理的制度障碍 177

一、城乡二元的户籍制度 177

二、城乡政策差异的土地制度 178

三、城乡不均衡的财政制度 179

四、城乡失衡的公共服务制度 180

第二节 统筹城乡经济管理的主要内容 186

一、城乡经济发展规划一体化 186

二、城乡产业发展与市场一体化 187

三、城乡基础设施建设一体化 189

四、城乡公共服务与社保一体化 190

第三节 统筹城乡经济管理的政策措施 191

一、制定发展战略规划 191

二、改革破解制度障碍 193

三、加大财政资金投入 196

四、引导金融和社会投资 198

五、强化人才培养和交流 199

第四节 统筹城乡经济管理的“成都路径” 201

一、坚持“全域成都”理念统筹规划 201

二、建立三次产业互动的发展机制 202

三、建立覆盖城乡的公共服务体系 202

四、创新农村土地确权流转配套改革 203

五、健全城乡一体化的就业保障制度 204

第八章 地方政府微观经济规则 207

第一节 地方政府微观规则问题 209

一、微观规则过剩与不足并存 209

二、微观规则程序不够透明 211

三、微观规则的管理部门重叠 213

第二节 地方政府微观规则失灵原因 215

一、微观规则的法律基础不健全 215

二、微观规则中各方利益相互交织 216

三、微观规则管理水平有待提升 220

第三节 提升地方政府微观经济规则水平 222

一、健全微观经济规则的法理基础 222

二、完善经济性与社会性多元规则并存格局 224

三、提高微观经济规则的透明度 227

第九章 地方政府市场秩序监管 229

第一节 市场准入监管与开放市场 231

一、反垄断与垄断企业改革 231

二、国资与民资一视同仁 235

三、扶持中小企业与微型企业发展 238

第二节 企业经营监管与有效市场 240

一、价格管理 240

二、合同管理 242

三、广告管理 244

四、商标管理 246

五、标准管理 247

六、知识产权管理 248

第三节 行业组织监管与服务市场 250

一、制定行业发展规划 250

二、培育行业中介组织 251

三、开展行业监督检查 252

第四节 公共物品监管与安全市场 253

一、食品质量安全 253

二、药品质量安全 255

三、消费者权益保护 256

第五节 社会信用监管和成熟市场 258

一、社会信用体系 259

二、社会信用体系建设的必要性 259

三、社会信用体系建设 261

第十章 地方政府资源节约与环境保护管理 267

第一节 资源节约与环境保护的突出问题 270

一、发展理念与规划有待完善 271

二、地方节能减排任务繁重 272

三、市场化机制相对滞后 274

四、配套政策工具亟待创新 274

第二节 资源节约与环境保护的管理内容 276

一、资源节约与环境保护的战略规划 277

二、节能减排目标管理与有限监督 278

三、生态环境保护与治理工程 280

四、资源节约与环境保护的政策管理 282

第三节 资源节约与环境保护的政策措施 283

一、制定“两型社会”建设的总体规划 284

二、建立科学的资源价格形成机制 284

三、建立以绿色GDP为核心的考核体系 285

四、建立有利于“两型社会”发展的政策工具 286

五、推动公众参与环境保护与建设 287

第四节 地方政府促进低碳经济发展 288

一、低碳经济发展重点与难点 288

二、推进地区产业低碳化 289

三、地方政府发展低碳经济政策创新 290

第十一章 地方政府与经济体制改革 295

第一节 投融资体制改革 297

一、规范政府投融资主体 298

二、界定政府投融资领域 299

三、创新政府投融资方式 300

四、强化政府投融资监管 302

第二节 收入分配体制改革 304

一、强化政府税收调节 305

二、规范垄断行业分配 306

三、建立工资协商和定期增长机制 308

四、完善社会保障体系以促进收入分配公平 309

第三节 国有资产管理体制改革 313

一、国有资产的产权管理（出资人） 314

二、国有资产的保值增值（经营层） 316

三、国有资产的多层次监管体制（监管层） 320

第四节 对外贸易体制改革 322

一、弱化地方政府外贸行政管理职能 322

二、培育与外贸相关的市场中介服务市场 323

三、强化外贸经营的协调服务机制 323

后记 325